翼城縣：創新“五個一”工作范式 <br>全方位展現新時代“楓橋經驗”實踐圖景

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評論

山西新聞網法治頻道訊 翼城，一座有著三千多年歷史的文化古城，自古有“一縣三國”殊稱，鐘靈翔山，毓秀澮水，根植歷史文化的一方沃土，唐風晉韻在這裡流淌，千年文脈在這裡傳承，汲古潤今，弦歌不斷。盡得唐晉文化滋養的翼城人民，更顯寬厚和勤謹，崇禮尚德、容載萬物的優秀品質，飽滿了積之既久的唐風晉韻，升騰為頗具時代特色的翼城雄“楓”。

今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年暨習近平總書記指示堅持和發展“楓橋經驗”20周年。“楓橋經驗”在新時代偉大實踐中不斷豐富發展，更加強調黨的領導、更加彰顯法治思維、更加突出科技支撐、更加注重社會參與，展現出歷久彌新的魅力。近年來，翼城縣委、縣政府高度重視並堅持發展、創新新時代“楓橋經驗”，緊貼基層治理的時代脈搏，充分運用法治思維和法治方式推進社會治理共建共治共享，以建設更高水平的平安翼城、法治翼城為著力點，以自治增活力，以法治強保障，以德治揚正氣，創新實踐“一制、一格、一網、一碼、一劇”的“五個一”工作范式，激發人民群眾內生動力，匯聚人民群眾磅礡力量，以“精准精細”服務提升基層治理效能，不斷提升“楓橋經驗”覆蓋面、含金量和影響力，努力打造一地“盆景”到處處美麗“楓景”，讓新時代“楓橋經驗”在翼城高質量發展全面提質提速的新征程上更加熠熠生輝、璀璨奪目。

遠景之美：強化黨建引領把握“一制”金鑰匙

打通基層治理“神經末梢”

欲筑室者，先治其基。基層治理是國家治理的基石，基層強則國家強，基層安則國家安。近年來，翼城縣始終堅持以黨建引領為核心，錨定“多元”共治，創新治理載體，搭建治理平台，把准治理方向，豐富治理內涵，著力強化基層黨建與基層治理的深度融合，激活社會治理體系的基層細胞。牢牢把握“一制”（“一制”指“黨群議事會”基層治理機制）這把金鑰匙，打通基層治理“神經末梢”。“黨群議事會”基層治理機制在基層黨組織的統一領導下，黨員和群眾面對面溝通協商，充分發揮黨組織“主心骨”作用，黨員主力軍作用和群眾主體作用，發揮政策解讀、決策議事、疏導情緒、凝心聚力的功能作用，把問題解決在基層、把矛盾化解在當地，真正實現基層治理有形有態、可感可及，有效提升服務群眾的精度、速度和溫度。

搭建平台，暢通渠道。翼城縣著力搭建群眾說事議事的平台，暢通說事議事的渠道，以說事議事“小支點”，撬動基層治理“大民生”，設立專門的說事議事場所，把“建設發展事、社情民意事、合理建議事、政策咨詢事、正面典型事、社會公德事、矛盾糾紛事、急難愁盼事、不公不平事、違法違紀事”這十類事確定為說事議事的內容，使群眾有地方傾訴、有渠道說理，促進群眾關心的重大事項落實到位，確保群眾訴求合理的解決到位，不合理的解釋到位，實現鄰裡相助、和諧共處。

疏通“經脈”，流程閉環。針對議事不暢內容，疏通“經脈”，通過“說事講緣由、議事找症結、理事找辦法、辦事抓落實、評事看成效”五個流程形成完整閉環，合情合理解決問題。讓“民聲”決定“民生”，村裡的事大家說了算、老百姓的事老百姓說了算、大家的事大家來評判，構建起有章可循、有法可依的基層治理體系，有力推動了農村和社區事務共商、共議、共管。

壯大“肌體”，隊伍保障。挑選懂政策、懂法律、覺悟高、威望高、熱心公益、公道正派，善於做政治思想和心理疏導工作，有一定農村工作經驗的老黨員、老教師、老模范等鄉賢人士組成說事議事隊伍。同時，壯大隊伍“肌體”，根據議事內容所涉及的法律法規、行業領域，邀約公共法律服務團隊成員，或者當地威望較高、具有不同行業工作經驗的老干部、老林業、老國土、老水利等，參與說事議事，提出權威意見，為基層社會治理注入不竭的源動力。

特色凸顯，創新載體。各鄉鎮在“黨群議事會”這一大框架下，從有利發展和群眾實際需求出發，通過流程再造、特色彰顯、創新形式，打造出了“老陳說事”“金牌調解室”“紅色管家”“睦鄰會客廳”等一批具有地域特色的治理載體，有效解決了關於環境衛生、家庭矛盾、鄰裡糾紛等群眾性實際問題。讓群眾遇到問題能“及時說”“有處說”“有人辦”，切實把民生改善工作落到實處，增強人民群眾的獲得感和幸福感，真正實現民情直通、民意直達、民事直辦。實踐証明，“黨群議事會”這一把“金鑰匙”，能開“千把鎖”，平台雖小、作用很大，方法雖簡、效果很好。

全景之美：堅持人民至上搭建“一格”連心橋

激活基層治理“一池春水”

天地之大，黎元為先。社會治理的核心是人，重心在基層，翼城縣始終堅持以人民為中心的發展思想，圍繞“讓人民過上更加美好的生活”這一價值目標來展開，把“人民至上”理念貫穿於基層社會治理全過程，持續推動社會治理重心向基層下移。用好“一格”（“一格”指“全科網格”），將“萬根絲”擰成“一股繩”，凝聚群防群治力量，共同守護人民群眾幸福“滿格”。升華網格化管理最高境界，實現“人人都是網格員”，架起“一格”連心橋，打通基層社會治理“最后一米”。翼城縣堅持把“全科網格”建設作為擢升治理能力和水平的主要抓手，以立體化組織體系為依托，下好網格布局“一盤棋”，立足實際大膽創新，著力提升網格管理規范化、專業化、精細化水平，構建全市領先的網格化服務管理體系。

強化隊伍建設，提升網格力量。自2020年疫情暴發以來，為了有效應對疫情、維護社會穩定，在高強度實戰中多次對網格和微網格進行科學化、精細化劃分，並根據人口流動、項目建設、企業運行等情況進行動態調整，不斷延伸、靈敏信息觸角。目前，全縣共劃分506個網格和3938個微網格。經過兩次公開選聘擴充網格隊伍，通過“警網融合”增強網格力量，逐步形成了“網格長+網格員+網格民警+網格輔助員+微網格員”五級組織體系。讓每個網格員、網格長成為一顆“星”，讓每顆“星”都閃耀光芒。通過“一中心一張網N聯戶”機制，有效破解綜治工作單打獨斗、信訪維穩多頭指揮、群眾表達訴求渠道不暢、法律維權門路不通、矛盾調解東奔西走等難題，真正激活了社會治理“一池春水”。目前，全縣配備社區專職網格員232人，農村網格員225人，網格民（輔）警188人，網格輔助員1302人，微網格員3938人，已經成為一支召之即來、戰之必勝的基層社會治理中堅力量。

強化激勵保障，激發擔當作為。“全科網格員”隊伍組建以來，先后兩次提高補助待遇，社區網格員從每月1000元提升至1800元，農村網格員從每月240元提升至800元，並為網格員購買綜治保險、意外傷害險等險種，每年投入財政資金達1000余萬元。為全縣網格員發放了工作裝備、工作用品和疫情防控專項補助，並專門制定出台《翼城縣全科網格員新冠肺炎疫情防控補助聯動機制》。連續兩年對群眾評選出的45名優秀網格員進行了表彰，利用新媒體廣泛宣傳其先進事跡，並編印《我的網格故事》一書。特別是今年，縣上專門從現任的社區專職網格員隊伍中，招聘了一批專職社區工作者，極大地提振了網格員的信心。在一系列激勵獎勵措施的實施下，全縣網格員隊伍更具活力、更有動力。

強化責任落實，提升服務成效。整合20個部門60項工作職責，建立各職能部門定期培訓、考核評價等制度，賦予網格員“一崗多責”，強化“一員多能”，幫助網格員練就“進得了門、認得出人、說得上話、交得了心、辦得了事、發現得了問題、化解得了矛盾”“七項本領”。制定《翼城縣全科網格運行管理機制》《翼城縣全科網格員管理考核辦法》，量化考核標准，周分析、月考核，根據工作績效給予獎懲。近年來，網格員認真履行宣傳員、指導員、信息員、服務員、安全員、維穩員、協調員、傳播員“八大員”職責，在矛盾排查化解、安全隱患摸排、參與疫情防控、電信詐騙宣傳、基礎信息採集等工作中，做了大量富有成效的工作，贏得了全縣人民群眾的信賴和支持。

中景之美：突出科技支撐開啟“一網”直通車

升級基層治理“智慧大腦”

科技賦能，治理有“智”。隨著科技的飛速發展，社會治理逐漸邁向智能化、精細化。翼城縣緊跟時代步伐，積極擁抱數智化變革，聚力構建“一網”（“一網”指綜治視聯網）直通車，升級基層治理“智慧大腦”，以高標准、高質量、高速度完成縣、鄉、村三級綜治中心規范化建設，在全省率先實現綜治視聯網全覆蓋。“一網”為縣域社會治理打造“科技引擎”，實現平安建設“智”的飛躍，讓政法基層管理更加可視化、數據化、智能化。

邁准“調查研究”第一步，實現網絡全聯通。在充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，研究出台《翼城縣綜治中心規范化建設提升年活動實施方案》，投資近1000萬元，建立全域覆蓋的綜治視聯一張網，安裝視聯網終端191套，縱向覆蓋9個鄉鎮、160個行政村（社區），橫向貫通20個成員單位。

踏實“規范打造”第二步，實現陣地全覆蓋。制定《翼城縣鄉（鎮）、村（社區）兩級綜治中心規范化建設實施細則》，按照“一廳六室”的建設要求，全面完成了三級綜治中心建設，實現了“室外有牌子、室內有標識、牆上有制度、落實有專人、工作有台賬、功能有保障、亮點有選樹、運行有成效”的“八有”標准。

探索“協同聯動”第三步，實現功能全融合。高標准設計社會治理信息化平台，實現綜治信息平台、綜治視聯網平台、“雪亮工程”指揮平台和本地公共視頻資源有效對接，融合三級綜治中心運行、全科網格員管理、社會治安預警、重點人群動態掌握等功能為一體，逐步打造城市綜合管理“一網統管”、城市運行安全“一屏通覽”、融合智慧調度“一鍵聯動”、便民惠民利民“一端服務”，實現了社會治理“一張圖”。

行穩“精准賦能”第四步，實現服務全保障。縣綜治中心充分發揮統籌協調作用，整合平安建設各成員單位資源，設置人民調解、訴前調解、行政調解輪駐點，不斷壯大專兼職調解隊伍，為群眾提供方便快捷的“一站式”服務，讓數據多跑路，群眾少跑腿。從整合、融合邁入耦合，放眼全國，一個個智慧化應用競相涌現，新時代“楓橋經驗”以數字化、智能化賦能基層社會治理，迸發出巨大效能。

今年以來，網格員累計上報風險隱患、治安隱患、矛盾糾紛、疫情防控等各類信息56266件，辦結53992件，有效辦結率99.90%。特別是在去年，全縣萬人成訟率較前年下降16.71%，首次實現了民事案件立案數同期負增長。

近景之美：彰顯法治思維識別“一碼”掌中寶

繪就基層治理“幸福畫卷”

循法而行，依法而治。在法治翼城建設的蓬勃生機中，人民群眾不斷感受到更多的溫暖，收獲著更多的紅利。翼城縣堅持以服務群眾“急難愁盼”和城市精細化管理為宗旨，通過多維數據對接創辦了“一碼”（“一碼”是指“翼安寧”公共法律服務一碼通）平台為基層社會治理法治化增添了新內容、新方式，廣泛運用於農村發展的各項決策、基層治理的具體實踐以及群眾的日常生活之中，通過減少社會對抗，有效發揮法治的引領保障作用。識別“一碼”掌中寶實現線上線下、場內場外、上級下級、碼上碼下力量聚合，干部資源“碼”上下沉，群眾訴求“碼”上辦理，治理效能“碼”上推進，“碼”上幸福已經到來。

建強專業團隊，“碼”上聚力。“翼安寧”公共法律志願服務隊包括法官、檢察官、法律工作者、民警，達到“一村一法官、一村一檢察官、一村一警官、一村一法律顧問”也就是“三官一律”的團隊化服務要求，實現了法律服務團隊的全域覆蓋。

高效便捷服務，“碼”上給力。突出新科技運用、“零距離”服務、方便快捷解答問題，聘請第三方公司設計了“一碼通”平台，包括頁面導航、鄉鎮級二維碼和村（社區）級二維碼以及服務團隊人員信息、服務內容和擅長領域等內容，為群眾提供警務處置、法律咨詢、公証服務、傷情鑒定、律師辯護、人民調解、法律監督、司法審判等公共法律服務。

運行成效顯著，“碼”上發力。“一碼通”的成功運行，實現自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統一。自2021年2月開通運行以來，綜合運用情、理、法這三種力量解決了“清化收”、土地托管等許多涉及群眾切身利益的急事難事，增強了群眾的法律意識，為鎮村工作順利開展、營商環境創優、群眾切身利益等注入了法治元素，提供了法治保障，發揮了其他方式不可替代的作用。

特寫之美：崇尚守正創新用好“一劇”活教材

呈現基層治理“百花齊放”

知常明變，守正創新。翼城縣賡續創新法治宣傳教育形式，汲取偉大思想與優秀經驗，在碰撞中不斷升華，讓實踐創新和理論創新的良性互動成就了“一劇”（“一劇”是指《經緯劇場》普法短劇），一部極具地方特色，用群眾喜聞樂見的故事普法演繹的好劇，點到了時代之穴，成為法治翼城的“金名片”“傳家寶”“活教材”。多年來，以《經緯劇場》為載體的翼城特色普法實踐在法治建設各個領域延伸發展，守正創新，形成了線上線下、覆蓋全域的立體化法治宣傳教育大格局，營造出“百家單位聯動、千名群眾演戲、三十萬人學法”的濃厚氛圍，被央視譽為“中國普法的縮影”。

組織支持，部門聯動。歷屆縣委、縣政府把《經緯劇場》列為重點法治宣傳教育平台予以扶持，責成縣委政法委牽頭，司法局負責，具體解決欄目編劇創作、導演編排、拍攝制作、資金籌措等方面存在的問題，在人力、物力、財力上予以全力支持和充分保障。充分發揮縣委政法委組織協調和縣委宣傳部的引導作用，嚴格落實“誰執法、誰普法”責任制，增強了各部門法治宣傳教育的主動性與積極性。先后有100多個單位成為《經緯劇場》的主角，宣傳普及本部門的法律法規。

匠心之作，全民參與。每一部短劇都是匠心之作，在演員使用上，堅持群眾演員為主，在自願報名的群眾中按要求選拔演員，並指定相關部門干部出演專門角色﹔在編排劇本方面，從選題編寫到審核，都邀請群眾參與，與群眾共同商量、共同修改、共同策劃，並參與拍攝指導﹔從創作表達到媒體傳播，節目劇組深挖觀眾與節目的“共情”切面，在二者間建立情感紐帶，讓“楓橋經驗”相關話題引發情感共鳴，助力法治文化沁潤人心。

原汁原味，深接地氣。一個個精彩故事、一幅幅美麗畫面、一張張幸福笑臉，見証了“楓橋經驗”在翼城的獨特魅力。由當地干部群眾用翼城方言演出，讓身邊人演身邊事，用身邊事普及法律知識，原汁原味深接地氣。將拍攝地選在城鄉和農村，安排演員到拍攝地熟悉劇本，進入角色，體驗生活，在吃透相關法律法規的情況下，就地進行拍攝。可以說欄目在哪裡拍攝，哪裡就首先成為一個法治宣傳點。這是《經緯劇場》能保持長久生命力的最基礎、最本質的一點。

時間彰顯真理力量，歷史見証探索實踐，人民創造折射時代價值。新時代“楓橋經驗”深深扎根唐堯故裡，開枝散葉，遍及翼城的每個角落，因地制宜生長出更多好經驗、好做法。一步步出彩疊加成濃墨重彩，一個個出彩匯聚成絢麗多彩。站在新的歷史起點上，翼城將更好地守護悠久歷史根脈，以文化人，以文提神，堅持好、發展好、弘揚好新時代“楓橋經驗”，推動唐晉文化不斷創造性轉化、創新性發展，讓千年古城魅力四射、榮光更勝。

（周海）

(責編：李書江、郗濤)

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