和順縣：創新“1356”模式疏通基層治理“毛細血管”

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　　山西新聞網法治頻道訊 抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，按照省、市鄉鎮綜合行政執法改革部署要求，和順縣緊扣“1+N”調度指揮平台建設目標，將12345政府熱線、政府門戶網站、城鄉綜合行政執法、綜治網格、“群眾管家”手機APP、企業訴求等渠道關於行政執法、社會民生、政務信息等事項的登記、分流、轉辦、督辦、統籌協調工作實現統一歸口管理。以“一個平台總調度、一張網絡全覆蓋、一支隊伍管執法、一套體系促運行”為抓手，探索創新了“1356”平台工作模式，有效推動了基層治理的良性開展。

　　一個平台：充分運用大數據、雲計算等現代信息技術，打造了全縣域社會治理調度指揮平台。平台共設置了網格管理、群眾管家、行政執法、支部建設、政策宣傳、執法地圖、積分考核和系統管理八大模塊。將全縣8個鄉鎮、1個城區、43個相關職能部門和企業納入調度系統。同步開發了群眾管家APP，全縣所有的網格員、鄉鎮、職能單位、企業、群眾都可將基層治理事件通過群眾管家APP上傳至平台，開通了為民服務的直通車，搭建起信息共享、部門協作、一網通辦的大聯動格局，實現社會治理全覆蓋、社會動態全掌握、服務保障無縫隙、公共服務無遺漏。社會治理調度指揮平台試運行以來，共受理處置各類問題407件，辦結360件，辦結率為88.45%。其中，鄉鎮共辦理364 件，辦結338件，辦結率為92.9%。職能部門共辦理43件，辦結39件，辦結率91%。

　　三級辦理：按事（案）件難易程度和權限，將事（案）件劃分為三類。一般事（案）件鄉鎮及其職部門可自行處置，限3個工作日內完結，並及時反饋，備案歸檔。重大事（案）件跨鄉鎮或跨部門，由鄉鎮及相關部門報縣級指揮中心，縣級指揮中心受理事（案）件后指派鄉鎮與部門、鄉鎮與鄉鎮聯合處理，限7個工作日內完結，及時反饋后備案歸檔。重特大事（案）件鄉鎮和部門無法處置，上報縣級指揮中心，縣級指揮中心及時報縣分管領導審批，研究辦理，限30個工作日內完結，及時反饋后備案歸檔。如2023年1月11日，鬆煙鎮執法員袁某在巡邏過程中發現有人非法加水，通過群眾管家APP上報到鄉鎮。鄉鎮協調執法員李某前往事發地點共同執法。經過說服教育，當日，加水人員已經自行拆除加水設備，並保証以后絕不再犯，鄉鎮當日將處理結果上報平台，備案歸檔。

　　五治融合：堅持以黨建為統領，構建政治、自治、法治、德治、智治“五治”一體的基層治理體系。政治方面，強化“政治”引領，以黨建惠民心、聚合力，打造黨組織+群團組織+社會組織“一核多元”基層治理共同體，變基層治理“單兵作戰”為“集團作戰”﹔自治方面，創建“自治”機制，以民主促動力、激活力，建立村民代表會、業主委員會等自治機構，構建民事民議、民事民辦、民事民管的“三民”善治新格局﹔法治方面，運用“法治”手段，以法治保穩定、促和諧，實現“一村一警”全覆蓋，建立縣鄉村三級書記抓信訪矛盾糾紛化解機制﹔德治方面，突出“德治”教化潤百家、育文明，以實現新時代文明為平台，依托道德講堂、民風民俗等為載體，開展文明村鎮、文明家庭、孝老愛親等精神文明創建活動﹔智治方面，提升“智治”能力，以科技強支撐，提效能，深化“互聯網+”，按照“人、地、事、物、組織”五大要素，建立全縣域信息數據庫，推動多網合一、實體化運行，打通“自下而上”的基層治理通道。

　　六步閉環：鄉鎮、部門“吹哨”，上報事（案）件，縣指揮中心“平台聽哨”，按事件難易程度和權限“分流指派”，鄉鎮及部門發揮“職能處置”，在規定時間內“辦結反饋”“核查結案”，指揮中心“打分考核”，形成“六步閉環”工作流程。今年3月27日，李陽鎮上豐村網格員杜某在巡查過程中發現，有人在該村附近的荒山裡用鏟車挖石頭。網格員及時“吹哨”，將事件現場照相，通過群眾管家APP，上報到李陽鎮政府。李陽鎮政府接收到事件后，經過研判需要和縣直部門聯合執法，就向指揮中心上報，請求指揮中心調度自然資源局聯合執法。指揮中心“平台聽哨”接收到上報事件后，“分流指派”自然資源局到李陽鎮同鄉鎮執法員共同取証、聯合執法。3月28日，鄉鎮和自然資源局到現場進行“職能處置”。事件“辦結反饋”的現場圖片和結果也一同上報平台“核查結案”。指揮中心將處理結果“打分考核”並給出審批意見，李陽鎮、自然資源局將該事件形成案卷、歸檔留存。

　　今年以來，在“1356”工作模式規范指引下，累計處理36個行政執法類事件，140個社會民生類事件，106個平安建設類事件和118個公共服務類事件，未發生一起群眾上訪或行政訴訟的事件，群眾滿意度不斷提升，助力市場主體健康、良性發展，優化了營商環境，確保了群眾和企業身邊的煩心事有人聽、有人辦、有人管，全縣人民的幸福感、安全感顯著提高。（張星）

(責編：程峰玲、郗濤)

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