和順縣喂馬鄉：五個疊加效應，推動鄉鎮綜合行政執法改革優化升級
和順縣喂馬鄉：五個疊加效應，推動鄉鎮綜合行政執法改革優化升級
山西新聞網法治頻道訊 為進一步深化行政執法體制改革，加強鄉鎮綜合行政執法隊伍建設，推進基層治理社會化、法治化、專業化、精細化，加快構建職責清晰、權責一致、高效有序的鄉鎮綜合行政執法體制機制，和順縣喂馬鄉以“五個一”為抓手，著力推動鄉鎮綜合行政執法改革工作縱深推進，打通綜合行政執法“神經末梢”。
建好“一支隊伍”，從“碎片化”向“整體化”優化升級
喂馬鄉按照“屬地管理，縣鄉結合，以鄉為主，聯合執法” 的原則，出台了《喂馬鄉綜合行政執法隊伍改革實施方案》，成立由黨委書記任組長、鄉長為副組長、各班子成員為成員的鄉綜合行政執法工作領導小組，為改革提供堅強組織保障。挂牌成立以鄉長為隊長的58人綜合行政執法隊，其中專業執法人員12名，輔助人員6名，網格長16名，網格員24名，同時吸納縣直單位派駐人員等其他執法力量為補充，構建起“專兼結合、新老交替、鄉村融合、力量集聚”的“一盤棋”執法隊伍,實現“一支隊伍管執法”。
“一支隊伍管執法”既可以提高執法效能，同時也意味著執法無死角、監管無空白，市場主體和人民群眾的“急難愁盼”都有人管，民眾滿意度將隨之提升。就拿群眾最關心、最有代表性的人居環境整治一事來說，喂馬鄉是典型的產煤工礦鄉鎮，煤矸石亂堆亂放問題突出。近日，一名網格員巡查中發現東喂馬村一處公路邊有大量隨意傾倒的煤矸石，嚴重影響村容村貌。接報后，鄉綜合行政執法隊隊長帶領執法隊成員以及鄉環保局工作人員第一時間趕赴現場，實地勘查並釋法說理、制作筆錄。確認問題后，經過法制審核、告知當事人權利義務、下達行政文書等標准執法流程，該案當事人主動配合執法人員對該處煤矸石進行清理，整個執法過程嚴謹有序、快捷高效。以前發生在基層的類似的違法行為，鄉鎮看得見卻管不了，得由環保局、自然資源局等多個部門的執法人員下來協調解決，不僅周期長、效率低、多頭執法、重復執法問題突出，而且部門之間相互推諉扯皮、推卸責任現象也時有發生。鄉裡建立了“一支隊伍管執法”后，由鄉鎮領辦包辦，條抓塊統、協同作戰，變“多部門執法”為“屬地執法”，成功實現治理頑疾發現在早、處置在小，執法效率顯著提高。
厘清“一份清單”，從“盲目性”向“清單化”優化升級
歷經幾次修訂，逐步完善清晰綜合行政執法工作清單。由過去的4類42項涉及森林防火、打擊盜採、違建處理、環境污染、安全生產、道路交通等事務，逐步發展到現在的三大類75小項，其中法定事項20項，賦權事項55項，多為群眾堵心、部門扯皮的高頻事項，基本實現基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。
清單要落地見效，不能編完就完了，下一步關鍵是怎麼讓清單條款深入“執法隊員”的心。為此，喂馬鄉黨委、政府堅持學在前，悟在前的原則，推廣集體研討深入學、全面覆蓋常態學、教育培訓重點學“三學”模式，統一印發《執法事項清單》口袋書，組織執法隊員逐字逐句學、原原本本學、聯系實際學，迅速在全鄉上下掀起學習熱潮，實現事項清單不僅“在冊”更“在心”。今后，喂馬鄉全面推行清單化作業，嚴格依單履責、依單考核、依單監管、依單問責，接住用好“下放”執法權。
聯通“一張網絡”，從“單兵作戰”向“融合作戰”優化升級
一是用足基層網格機制，充分發揮村“兩委”干部、網格員和微網格員等基層一線人員善於發現問題和收集線索的優勢，搭建起“網格+平台+執法隊”的工作體系，即網格（村干部、網格員、微網格員）報告、平台（綜合執法辦公室）受理、執法隊處置的鄉村聯動執法體系，實現“網格員吹哨、鄉鎮執法隊報到”，有效破解了基層治理“看不見、不及時”的執法困境，實現治理重心下移。二是用好“綜合行政執法辦公室”這一鄉鎮統籌轄區內執法力量的綜合執法平台，統一受理、登記、分解有關事項，按工作流程交鄉鎮綜合行政執法隊辦理或協調縣級執法隊伍處置，切實做到“鄉鎮綜合行政執法+行業部門專業執法+縣鄉聯合執法”，鄉鎮、部門一體聯動、上下暢通。
為真正做到“一張網”兜住基層萬千事，實現一頂“大蓋帽”統管百姓事，網格員和執法人員密切協作、日查夜巡排查問題隱患在喂馬鄉已成為常態。日前，鄉綜合行政執法隊在巡查中發現，公路段工程隊在挖排水渠過程中，將喂馬鄉河緒村口以北一排2米多高的鬆樹毀壞。執法隊立即責令其停止毀壞行為，並將情況及時反饋給鄉綜合行政執法辦公室。由於此次事件涉及公路路產賠（補）償收費標准等行業專業知識，鄉綜合行政執法辦公室按照工作流程，及時聯系林業局協助執法。最終，在多方努力下，被毀壞的樹木得以重新補栽，並對當事人嚴查重處。“鄉呼縣應、上下聯動”協作配合機制，賦予鄉鎮對轄區需縣級職能部門解決事項的協調權，確保縣鄉兩級充分發揮各自優勢，揚長避短、協同高效抓好行政執法工作落實。
截至目前，全鄉共開展安全生產、森林防火、打擊私挖濫採、林業執法、拆除私搭亂建等執法活動32次。其中聯合縣交通運輸綜合執法隊、林業局、自然資源局開展3次聯合執法，有力遏制了私挖濫採行為，有效形成執法合力。
健全“一套制度”，從“協商辦”向“制度管”優化升級
一是建立業務學習培訓機制。依托“人民學習、格局屏天下、學習強國、好干部在線、行政執法大講堂”等平台，強化對《行政處罰法》《行政強制法》《山西省行政執法條例》等諸多法律法規的學習，並開展業務培訓25次。鄉主要領導登台授課，將柔性執法、公開執法、文明執法理念貫穿執法全過程。每名執法隊員隨身攜帶一本執法手冊，自覺形成自學、互學、比著學的良好氛圍，有效提升了執法隊伍業務能力和專業水平。二是建立管理評價機制。強化對執法人員的目標考核，制定人員管理、年度考核與監督評價等制度，落實好任免建議權、人員考核權，通過有效的管理評價推動“一支隊伍”的高效整合。對不擔當、不作為、亂作為等履職不力的執法人員，及時清退出執法隊伍。三是建立普法清單制度。探索落實“誰執法誰普法”責任制，將執法檢查與宣傳教育相結合，形成精准普法清單，在執法過程中答疑解惑、釋法說理，以文明執法帶動宣傳教育。
強化“一種理念”，從“剛性執法”向“溫情執法”優化升級
面對基層一線的執法對象散而亂，如何使執法工作既有力度又有溫度？喂馬鄉在執法過程中以教育勸導為主，讓群眾知法懂法，積極配合。面對執法對象，堅持“懲前毖后、治病救人、寬嚴相濟”的原則，按照錯誤性質和情節輕重分別給予批評教育、責令改正、行政處罰直至移送有關部門處理。對於情節輕微、能夠主動配合調查、積極消除影響的，責令限期整改，給予口頭警告﹔對於情節較重的，依法依規作出處罰﹔對於情節嚴重、不知悔改的，一律移送有關部門，從嚴從重處理。
當然，“溫情執法”不是法外濫情，更不是縱容違法，而是在秉公執法的同時讓更多的人體會到法律的溫度，實現情與法的完美結合。前不久，喂馬鄉一次拆違治亂執法行為受到群眾的廣泛好評。
東喂馬村舊鄉政府所在地跟前的10戶村民在未取得任何手續的情況下私搭亂建彩鋼房賣山貨、售蔬菜、修家電，10年的臨時用房破爛不堪，早已過時的廣告牌匾東倒西歪，生活污水、居家垃圾隨意傾倒，不僅嚴重影響村容村貌，還帶來極大的消防安全隱患。喂馬鄉綜合行政執法隊秉持著“和諧拆違、溫馨拆違、人性化拆違”的理念，積極聯系東喂馬村包村干部、黨員干部，吃透戶情、了解民情。一方面不厭其煩地給違建商戶擺事實、論政策、講道理，另一方面切實考慮村民合理訴求以及長效管控，向村主要負責人下達指令，召開村民會議，商討規劃一塊合理的地方，幫助配合拆遷戶另謀生路，把村裡的富余勞動力整合起來，集中打造和順南部山貨交易市場、零售交易市場、商品批發中心，讓村民安心做生意，生活舒適又潔淨。通過切實從人民利益出發，換位思考、將心比心的“說理式”執法，最終贏得違建當事人的認可，同意配合拆遷工作，使拆違工作順利進行下去。人性化執法理念的實踐與推廣，避免了機械性執法帶來的許多不和諧因素，在體現法律以宣傳教育為主、處罰為輔原則的同時，也彰顯了法律的人文關懷。
鄉鎮綜合行政執法工作從來都不是孤立的，與其他工作絕不是各自為陣，而是相互聯系、相互促進的。執法工作的有序推進，帶動了地方經濟社會高質量發展，使基層治理效能大幅度提升。尤為明顯的是，喂馬鄉從過去的上訪老大難，通過不懈的努力，變為今日的小事不出村、大事不離鄉，一躍成為欣欣向榮的鄉村振興福地。兩年來從未發生一起到市、赴省、進京上訪事件，這在很大程度上得益於喂馬鄉執法工作的有益嘗試。下一步，喂馬鄉綜合行政執法隊將繼續開拓創新，堅持並靈活運用“五個一”有力抓手，全力推動基層治理效能不斷提升，為創建高質量示范區，建設“幸福和順”做出自己應有的貢獻。（楊賽青）
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