從“九龍管水”到“一龍治水”的上黨實踐
——長治市上黨區鄉鎮（街道）綜合行政執法改革紀實
從“九龍管水”到“一龍治水”的上黨實踐
——長治市上黨區鄉鎮（街道）綜合行政執法改革紀實
山西新聞網法治頻道訊 巍巍太行山、層巒疊嶂，滔滔漳河水、川流不息。在山之西麓、河之南畔，有一處美麗富饒、山川錦繡的土地——長治市上黨區。
北宋大詩人蘇東坡一句“上黨從來天下脊”已讓這裡蜚聲華夏，這裡是晉冀豫的“要沖之會”，也是享譽全國的“煤鐵之鄉”。如果說炎帝嘗百草、潞商闖天下是其悠久歷史的文明印記﹔那麼，全面推進鄉鎮綜合行政執法改革，則是這片土地在新時代征程中又一精彩一筆。
全省抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，長治市上黨區委、區政府把鄉鎮綜合行政執法改革作為專項行動的重中之重來抓。精心部署、因地制宜、創新實踐，走出了一條以“黨建引領”為中心，以“五場硬仗”為重點，以“兩項機制”為抓手的“152”基層綜合執法改革新模式。實現了從“九龍管水”到“一龍治水”的華麗躍變。
改革潮頭黨旗紅
為黨分憂，為民解難，是鄉鎮綜合行政執法改革的不變初心。為了讓黨的領導貫穿改革始終，上黨區緊緊圍繞“黨建引領”這個中心，從三個方面進行了強化。
一是黨委挂帥推動。區委專門成立了以區委書記任組長的鄉鎮“一支隊伍管執法”工作專班﹔鄉鎮成立了鄉鎮黨委書記任組長的工作實施小組。實現了書記抓、抓書記，一級抓一級的工作格局。
二是支部建在隊上。各鄉鎮綜合行政執法隊統一成立聯合黨支部，十大執法單位下派人員組織關系全部轉入，確保執法隊成為鄉鎮黨委提升基層治理能力的核心力量。
三是黨員優先入隊。目前，全區鄉鎮綜合行政執法隊120人，其中黨員達100人，佔到了隊伍總數的83%。黨員隊員的充實和提高，讓黨的先鋒模范作用有效發揮在了一線，讓黨的旗幟飄揚在了基層執法的最前沿。
五場硬仗育精兵
強化保障提素質，厲兵秣馬再出征。按照鄉鎮綜合行政執法隊“架構明確、權責清晰、素質過硬、協作順暢、保障有力”的五大原則，上黨區著力打好了鄉鎮綜合行政執法改革五場硬仗。
一是組建執法隊伍硬仗。在隊伍架構上明確了由鄉鎮長或街道辦主任擔任隊長，分管政法工作的副職擔任副隊長﹔在內設機構上確立了“三室三隊”模式﹔在隊伍組成上確立了“鄉鎮編內人員+部門下派人員”的上下組合模式。
二是規范執法行為硬仗。按照“部門核、鄉鎮選、司法審”的工作步驟，先后梳理鄉鎮執法事項46項﹔委托下放執法事項4項，賦權鄉鎮執法事項55項﹔實現了一鄉鎮一清單，以清單定權責。
三是提升執法能力硬仗。該區分兩個階段開展了執法改革專項培訓和執法業務專題培訓兩大類集中培訓，參訓人數達到600余人次﹔同時開展了“夏季保安全護民生專項執法行動”，實行以干代訓。多輪次立體化的培訓形式，有力提升了隊伍的專業能力和實戰水平。
四是健全協作機制硬仗。為使執法工作能協作順暢，該區專門印發了鄉鎮綜合行政執法協調聯動機制等多項制度性規定﹔並將相關法律法規、執法規范、制度機制匯編成冊﹔成為加強部門聯動，指導規范業務工作的有力指南。
五是打好執法保障硬仗。2022年6月21日，該區在全市首家舉辦執法裝備配發儀式﹔為各鄉鎮綜合執法隊配發了執法車輛等15大類80余套執法裝備，為提升基層執法能力提供了堅實的物質保障和物力支持。同時，全區10個鄉鎮街道按照“六室一庫”的高標准配置了專門的辦公場所。
兩項機制促運轉
為確保鄉鎮“一支隊伍管執法”能高效運行，結合該區實際，該區在工作中還探索推行了兩大工作機制。
一是建立“街鄉吹哨、部門報到”基層執法工作機制。
圍繞鄉鎮（街道）在日常執法巡查過程中發現的問題，在自身無法處置時，可以向區綜治中心反映，區綜治中心向執法部門發出指令，執法部門接到指令后，快速到現場進行處置，並在7日內將辦理結果反饋至區綜治中心。
二是建立綜合行政執法聯席會議制度。該區由區委依法治區委員會執法協調小組牽頭，專門制定出台了全區綜合行政執法聯席會議制度，及時研究解決工作中遇到的跨鄉鎮跨部門的綜合執法問題和重大疑難執法案件。
走進如今的長治市上黨區，山更青、水更秀、天更藍﹔城鎮鄉村、阡陌鄉野，干淨整潔、秩序井然。從以前看得見的管不了，變成了現在的及時發現及時處理。各種基層違法現象得到了有效遏制，基層治理能力得到了有力提升。 基層執法改革在這片土地上寫下了一篇篇精彩的惠民篇章，也將鑄就上黨區更加輝煌的明天。 （牛忠強）
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