深化檢察人員全面考核 助力新時代檢察工作高質量發展
襄汾縣檢察院兩類人員考核工作綜述
深化檢察人員全面考核 助力新時代檢察工作高質量發展
襄汾縣檢察院兩類人員考核工作綜述
山西新聞網法治頻道訊 為認真落實黨中央關於績效評價和干部考核的指示精神，根據高檢院關於開展檢察人員考核工作的總體部署，隨著檢察官業績考評工作的落地見效，襄汾縣檢察院積極對標省市院要求，結合本地檢察工作實際，提出檢察輔助、司法行政兩類人員業績考評。2021年10月高檢《檢察人員考核工作指引》出台，襄汾縣檢察院又逐步深化兩類人員業績考評為德能勤績廉的全面考核，扎實有序推動考核工作，切實助力檢察工作高質量發展。
檢察人員考核是檢察官業績考評的“2.0版”
高檢推出的檢察人員“全員、全面、全時”考核是將考核對象拓展到包括檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員在內的全體檢察人員，將考核內容從側重業績拓展到對德、能、勤、績、廉的全面評價，將考核方式從注重年度考核拓展到平時考核與年度考核相結合。檢察官承擔司法責任，檢察官考評應當落實司法責任制要求，突出對辦案工作質量、效率、效果的考評，是三類檢察人員中的考核重點。檢察輔助人員和司法行政人員考核，以其崗位職責和所承擔的工作任務為基本依據，對目標任務完成情況和規范履職情況進行全面、綜合考核，重點考核完成檢察工作的質量、效率、效果。檢察人員考核是對檢察官業績深化、完善，要把檢察官業績考評與檢察輔助、司法行政人員考核結合起來，統籌一體推進，實現全員考核。
突出“四個特點”，力求兩類人員考核落實落細科學管用
在省、市院政治部門指導下，襄汾縣檢察院成立了檢察長任主任的兩類人員考核籌備委員會，抽調人員組成專班，重點著手檢察輔助人員和司法行政人員考核實施辦法起草和指標設定工作。主要圍繞兩類人員“司法行政工作量化難”“一人多崗、跨部門考評難”“干與不干、干多干少一個樣”等考核重點、難點進行了集中攻克。
考核內容本地化。一是區分“工作分類，工作職責”的考核類別。以“突出主責主業，客觀量化評價”為原則，結合年度總體工作部署，梳理部門職責進一步細化分解為具體任務清單，形成任務清單庫，對每項任務清單完成的標准和要求從定量或定性的角度進行規定，明確每項任務考核的目標和方向，作為兩類人員業績考核的內容。二是設計“一體貫通，全面涵蓋”的考核指標。任務清單分為通用類任務清單和部門差異類任務清單。其中綜合部門共133個工作類別，407項任務清單﹔綜合業務部門共14個工作類別，61項任務清單﹔通用類工作共20個工作類別，31項任務清單。三是採取“履職細化、方案自建”的考評方案。機構改革后，襄汾縣檢察院條線工作合並較多，存在一人多崗甚至跨部門兼崗情況，如果隻能從部門選任務清單的話顯然不能體現實際履職情況，襄汾縣檢察院採取去部門化，考核人員在指標庫根據自己實際履職情況勾選任務清單創建個人考核方案，干得多勾選的任務清單多得分自然就高。當然選的任務多，如果不能按標准完成的話也不能得分，甚至出現減分情況。這樣一來“干與不干、干多干少、干好干差”一目了然。一人一方案精准考核既解決了司法行政工作量化問題，又解決了一人多崗與跨部門兼崗量化問題。
考核方式多元化。根據高檢院《檢察人員考核工作指引》相關要求，兩類人員考核採取量化評分的方式，由業績指標得分、共性指標得分和綜合評價得分三部分組成。考核得分實行百分制，其中側重評價檢察人員的政治素質和工作實績的業績指標分值佔滿分分值的60%，重點評價檢察人員的政治品質、道德品行、履職能力、精神狀態、廉潔自律等的共性指標分值佔滿分分值的20%，綜合評價分值佔滿分分值的20%。為有效解決考核方式隨考核內容變化的適應性問題，襄汾縣檢察院本著“業務政治化，政治業務化”的原則，對工作實績採取基礎分結合加減分模式，對共性指標考核採取行為分級評價模式，解決了過去主觀評價導致的內部不公平問題，有效激發檢察人員的工作積極性。基礎分結合加減分。基碰分+質效分+加減分（基礎分：必須完成的基本工作量作為參與考核的底線﹔質效分：超出基礎分部分的分值進行折算，體現干多干少不一樣﹔加減分：干好干壞不一樣)，基礎分來源於通用類工作與差異類工作任務清單，分值的高低主要反映檢察人員的工作效率，取決於工作量的大小、復雜程度、難易程度。加減分重點考核工作質量和效果，超出工作預期且產生了積極影響的加分，工作完成質量打折扣，完成率不夠的則相應減分。行為分級評價考核。重點評價檢察人員不能通過業績印証和評價的德、能、勤、廉情況設置的共性指標採取分級評價模式，分級進行行為描述，將隱性因素顯性化，降低評價難度。該種方式的核心在於將政治素質、道德品行該類隱形因素通過外顯行為分級描述，同時結合權重佔比，較好的解決了“老好人”“印象分”等歷史問題，有效的考出層次，也是襄汾縣檢察院一次有益嘗試。綜合評價採取民主測評模式。以民主測評為主，對每位干警的綜合表現進行整體評價，年底主要依托組織部進行的現場考核情況計算，月和季考核主要有部門進行民主測評。
考核手段便捷化。本著檢察人員考核“簡便易行、提速增效”原則，在兩類人員考核試運行期間,襄汾縣檢察院嘗試網上考核工具，一人一方案，每日填報，智能化考核的精准性、客觀性、反饋及時性等方面有力的推動了考核工作。一是智能化考核精准高效，切實減輕考核負擔。兩類人員根據考核方案填錄每天工作完成情況，系統自動抓取各類工作數據，考核系統全程留痕，各環節都能從系統上追本溯源，以智能化倒逼自覺規范履職，確保考核基礎數據全面、准確、客觀。二是考核過程快速便捷。通過“線上填報+線上審核+實時計算”的模式，將填報、審核、計算的復雜過程從線下轉移到線上，最大限度減少人力投入、人為干擾。三是考核結果自動生成。考核系統能夠根據管理需要，“一鍵”生成不同時間段的考核結果，實時進行工作反饋，達到了真正意義上的“全時”考核目標。切實解決考核指標繁多、計分規則復雜背景下的考核結果計算耗時長問題。
考核結果客觀化。 從2021年兩類人員方案建立及年終的結果呈現來看，工作任務考核法有效解決了“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”的問題，不再像以前投票決定考核等次，真正將能干的、多干的人凸顯出來，不能干的或干的少的人自然靠后，實現目標導向樹在平時、督促激勵用在平時、責任壓力落在平時，讓每名檢察人員身上有擔子，心中有動力，凝聚隊伍戰斗力和向心力，達到考核的根本目的。
用活“差異化”考評結果，實現獎勤罰懶獎優懲劣
“考”是基礎，“用”是關鍵。強化考評結果的綜合運用，充分發揮考評工作的評價功能、導向功能和監督功能，鼓勵先進、鞭策落后，形成激勵擔當作為干事創業的機制，增強考核對檢察工作創新發展的目標引領和保障支撐作用。
一是考評結果與績效獎金、評優評先挂鉤。將考評結果作績效發放的重要依據，在政策范圍內當拉開檔次，給想干事、能干事的檢察人員提供最直接的紅利，產生內生動力，激發干事創業的激情。將考評結果作為評優評先的重要依據，讓優秀脫穎而出，推薦參加各類先進典型評選，真正讓求真務實、扎實苦干的人受褒獎、有榮譽，讓不作為、慢作為、亂作為的人受到警醒和鞭策。
二是考核結果與人才培養、選拔任用挂鉤。讓考核結果由“軟指標”變成“硬杠杠”，樹立正確的用人導向，真正使考核結果與干部的選拔任用挂起鉤來。同時正確看待、評價和寬容干部在改革創新、擔當履職中的失誤錯誤，健全容錯糾錯防錯機制，做到“不讓老實人吃虧、不讓干事的人寒心、不讓一線的干部失落”。
三是考評結果與公務員年度考核等次挂鉤。個人未完成年度考評任務，業務素質和工作能力不能適應工作要求，工作數量不足、工作質量和效率較差、不具備履職能力的，當年度考核等次為基本稱職或不稱職。對部門、個人年度考核成績排名靠后的，主管領導要開展談話，指出不足，提出改進意見，真正做到獎罰分明，起到激勵先進、鞭策后進、治慵治懶的目的。
兩類人員考核需要持續深化和完善
一是進一步強化思想認識。繼續加強組織領導，對兩類人員考核工作再安排、再部署，強化教育培訓，結合考核工作運行以來的相關事例、具體數據進行專題輔導，推動兩類人員做到心中有數、工作有底，進一步轉變思路、提高認識，把考核理念深植心底、工作求極致成為自覺追求。
二是進一步強化檢察官業績考評。在現有工作基礎上繼續做深做細檢察官考核，以檢察官為重點，持續推進檢察輔助人員、司法行政人員考核。同屏共振、齊頭並進，進一步健全檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員業績考評工作機制，推動兩類人員考核工作工作往深往實走，形成工作合力，扎實推進全面、全員、全時考核。
三是進一步強化指標設立、調整。嚴格落實最高檢《檢察人員考核工作指引》要求，結合實際工作，適時持續優化、動態調整考核指標，不斷優化指標體系和計分規則，堅持考核結果與績效獎金、職務職級晉升挂鉤。
干事創業，關鍵在人。檢察事業的高質量發展，離不開檢察隊伍的高質量管理。要把檢察人員考核作為落實質量建設年的重要抓手，通過科學公正有效的考核，樹立鮮明正確的用人導向，激發“不用揚鞭自奮蹄”的干事創業熱情，助推檢察事業全面高質量發展。
（周海）
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