多方協力打造涉罪未成年人觀護幫教小店檢察模式

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評論

　　山西新聞網法治頻道訊 “兩法”的正式實施使未成年人保護工作被提上新的高度。作為貫穿未成年人刑事司法全流程的唯一主體，依法保護未成年人權益是檢察機關的職責所在、使命使然。自2020年太原市檢察機關未成年人分案制度調整以來，小店檢察院始終堅持以未成年人利益最大化為原則，貫徹落實“懲罰為輔、教育為主”少年司法原則，最大限度“教育、感化、挽救”涉罪未成年人。

當前，大量流動、低文化層次、無生存技能的涉輕罪未成年人，在檢察機關作出無逮捕必要、附條件不起訴決定后難以實現有效監管和再犯預防。如何在懲罰涉罪未成年人的同時，幫助涉罪未成年人零障礙回歸社會，降低再犯率，彌合司法與社會的裂縫，修復受損的社會關系，成為未成年檢察工作面臨的一大難題。2021年以來，小店檢察院積極探索、先試先行，通過協同各方力量、凝聚多方共識，聯合區工商聯、共青團在轄區愛心企業設立了涉罪未成年人的觀護幫教基地﹔聯合平陽路街道黨工委在親賢長風商圈黨群服務中心成立了未成年人觀護幫教基地﹔聯合平陽路街道黨工委、區婦聯、區關工委共同在親賢長風商圈黨群服務中心成立家庭教育指導服務站，為涉罪流動未成年人建立從技能培訓、家庭教育、法治意識、心理疏導等多個方面的立體式、全方位的觀護幫教，打造了小店檢察未成年人檢察觀護幫教新模式。

　　凝聚共識、形成合力，成立企業+街道型涉罪未成年人觀護幫教基地

　　未成年人工作是一項陽光工程、希望工程，愛心工程。小店檢察院在依法辦理涉未成年人犯罪案件過程中，始終貫徹教育挽救與懲罰並重的原則。而隨著流動、涉罪未成年人犯罪案件不斷增多，對涉罪未成年人的觀護幫教、心理疏導和行為矯治難度逐漸加大。鑒於此，小店檢察院積極探索創新涉罪未成年人的觀護幫教模式。2021年，在轄區愛心企業設立涉罪未成年人觀護幫教基地。聯合區工商聯、共青團區委共同出台《關於在愛心企業設立涉罪未成年人觀護幫教基地的實施意見（試行）》（以下簡稱《意見》），對觀護幫教對象、觀護基地流程、各方責任等內容予以明確。后通過公開倡議、聯席會議、簽訂協議，吸收轄區11家愛心企業形成企業聯盟，組建了首批涉罪未成年人觀護幫教基地群。2022年，小店檢察院立足檢察職能，充分發揮黨建引領作用，聯合平陽路街道黨工委在親賢長風商圈黨群服務中心成立了未成年人觀護幫教基地﹔聯合平陽路街道黨工委、區婦聯、區關工委共同成立家庭教育指導服務站。與平陽路街道黨工委共同出台《關於在親賢長風商圈黨群服務中心成立涉罪未成年人觀護幫教基地的實施辦法》，對基地的運行、各方職責、幫教流程、被幫教對象的權利和義務等方面進行了明確。

　　打造“3+1+1+1 ” 的“兩個三”全域化觀護幫教模式

　　在檢察院、工商聯、企業三方幫教的基礎之上，小店檢察院在幫教過程中，探索推行3+1+1+1 ”即 “兩個三”全域化觀護幫教模式。一是引入共青團區委力量。由共青團區委指派志願者與檢察員形成幫教小組，組織幫教對象進行社會公益性活動。二是引入社區力量。借力企業所在社區未保工作站定期對被觀護對象進行跟蹤、考查。三是引入專業社工力量，由檢察院指派山西愛幫、鑄仁等第三方社會工作者對觀護對象進行心理疏導、行為矯正和家庭教育指導。通過檢察院、工商聯、企業三方主體，與共青團、社區及社會第三方兩個三的立體化、全域化幫教，實現了幫教模式的線型持續能動與階段式、關鍵節點幫教的有機結合，從職業技能、心理、家庭關系、人機交往、社會責任等多個方位對涉罪未成年人進行重塑。

　　創新“觀護幫教+黨建引領”，以黨建紅守護童心紅

　　長期以來，小店檢察院始終堅持將黨建工作與未成年人檢察業務工作同謀劃、同部署、同落實。在依法履行未成年人檢察職能的同時，充分發揮黨建引領作用，積極把黨建工作與未成年人觀護幫教工作緊密融合在一起，使黨建工作與未檢工作同頻共振，以黨建紅守護童心紅。

　　一方面，發揮觀護基地黨支部引領教育作用，將黨史、愛國主義教育融入幫教內容中。小店檢察院選取的首批幫教基地中，太原白鴿服裝有限公司是一家具有紅色精神的老牌企業。檢察干警在協同白鴿觀護基地對被幫教對象進行技能培訓的同時，積極引導、帶領被關護對象參與企業黨支部黨員集中學習、民主生活會、紅色經典誦讀等活動，為被幫教對象人生印上一抹愛國底色，引領一顆紅心向黨。

　　另一方面，發揮親賢商圈黨群服務中心的黨建陣地引領作用，將未檢工作與基層黨建有機融合融合。通過對幫教對象開展團旗下的宣誓、黨史學習、公益勞動等形式，對涉罪未成年人進行幫教，引導涉罪未成年人順利回歸社會。在辦理李某某聚眾斗毆一案中，利用親賢商圈觀護基地，對涉案未成年人李某某開展心理疏導、家庭教育指導、法治教育的同時，邀請區委黨校李峰老師，為涉案未成年人及家長講授黨課，為未成年人的人生印上一抹濃重的愛國紅。

　　規范觀護幫教機制，實行動態化、案件化、精准化運行

　　一是雙向考察，優質推薦，力求幫教精准化。首先，對涉罪未成年人實行雙向考察，檢察機關經過履行嚴格的法定程序，對於符合附條件不起訴的涉罪未成年人，經過風險評估、社會調查、心理測評等環節后，將名單推薦給區工商聯。其次，區工商聯對於符合條件的涉罪未成年人，在考察其犯罪事實、情節，結合社會調查情況，按照最有利於未成年人教育、挽救的原則，將被觀護對象推薦匹配的企業。最后，由檢察院未檢部門員額檢察官與工商聯負責人牽頭，組織愛心企業與被幫教對象進行雙向選擇。幫教基地運行以來，共計接收兩名涉罪未成年人，均已經完成為期六個月的觀護幫教考察。未成年人曹某某於2022年初結束為期六個月的觀護幫教后，被小店檢察院依法作出相對不起訴。2022年新冠疫情期間，曹某某利用在白鴿服裝廠學習到的縫紉技術，主動加入太原市某防護服生產廠家，成為一名抗疫志願者，投身到社會公益活動中。

　　二是對觀護幫教實行案件化辦理。其一，對一個觀護對象成立一本案卷，進行台賬式管理。指派專人，對幫教案件的每個節點實行動態跟蹤。其二，對幫教案件規范化辦理。對於幫教工作涉及的每一個環節，均制作了相應的書面文書予以規范，制作《觀護幫教流程圖》《觀護幫教協議》《觀護教育工作考察回訪登記表》《觀護期滿通知書》等類的文書，將觀護協議的簽署、觀護對象的接收、表現、考評等環節予以細化和明確，規范了流程、提高了幫教質量。其三，以半個月為一個辦案周期，由未檢檢察官、心理疏導老師及家庭輔導老師對被幫教對象開展多元幫教，實現對被幫教對象的定期動態跟蹤和考察。

　　三是對觀護幫教基地實行動態化管理，確保基地運行的良性、長效運行。企業的成立是前提，如何實現長效、良性運行是關系涉罪未成年人觀護幫教工作能否取得實效的關鍵。鑒於此，小店檢察院通過對觀護基地和觀護對象的雙層動態化管理，推動了此項工作的高效運行。一方面，對於愛心企業成員庫，不斷進行擴充和增補，發動工商聯，廣泛吸收轄區各行各業的愛心企業，力爭實現成員庫行業的全覆蓋，為涉罪未成年人職業技能的精准幫教提供了堅實的基礎﹔另一方面，對於涉罪未成年人的幫教情況進行動態考察，如在幫教企業表現良好的，調整觀護幫教期限﹔對於違反企業規定的，適時終止觀護幫教協議﹔對於有繼續留任意願的，征求雙方意見，最終促成雙方簽訂用人勞動合同。

　　在今后的工作中，小店檢察院將立足區位優勢，深耕精種，積極作為，主動探索，協同各方資源和力量，構建未成年人社會保護小店大格局，為保護每一個孩子眼中有繁花似錦、心中有大海星辰貢獻小店智慧和力量。(李旭)

(責編：程峰玲、郗濤)

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