十部門印發《數字鄉村發展行動計劃（2022-2025年）》
發揮信息化對鄉村振興驅動引領作用
十部門印發《數字鄉村發展行動計劃（2022-2025年）》
發揮信息化對鄉村振興驅動引領作用
“十四五”期間，作為鄉村振興的戰略方向，數字鄉村將迎來大發展。
中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部、科技部、住房和城鄉建設部、商務部、市場監管總局、廣電總局、國家鄉村振興局近日印發《數字鄉村發展行動計劃（2022-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》提出，到2023年，數字鄉村發展取得階段性進展。網絡幫扶成效得到進一步鞏固提升，農村互聯網普及率和網絡質量明顯提高，“互聯網+政務服務”進一步向基層延伸，鄉村公共服務水平持續提高，鄉村治理效能有效提升。到2025年，數字鄉村發展取得重要進展。智慧農業建設取得初步成效，培育形成一批叫得響、質量優、特色顯的農村電商產品品牌，鄉村數字化治理體系日趨完善。
中央網信辦有關負責人指出，《行動計劃》是各地區、各部門推進數字鄉村工作的重要指引。要加快推進數字鄉村建設，充分發揮信息化對鄉村振興的驅動引領作用，整體帶動和提升農業農村現代化發展，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
補齊網絡發展短板
這幾年，我國農村寬帶網絡覆蓋率快速提升。截至2021年11月，現有行政村已全面實現“村村通寬帶”，打通了農村接入數字經濟時代的“信息大動脈”。
與此同時，“互聯網＋政務服務”向村鎮一級延伸，各地加快建設村級政務服務站，提供高頻服務事項的村級初審和代辦，農村居民足不出村即可辦理社保、公積金、優撫、就業創業、醫療保障、法律服務、幫困服務等涉農事務。
總體來看，我國鄉村地區數字基礎設施進一步完善，城鄉“數字鴻溝”在大幅縮小，不過，仍有一些問題需要解決。有專家坦言：一方面，鄉村網絡基礎設施發展仍然不平衡不充分。東中西部的網絡覆蓋水平和服務質量還有差距，偏遠地區、自然村存在覆蓋盲點，服務應用質量有待提升。
另一方面，信息服務基礎設施缺乏統籌。全國范圍內發展不均衡，一些省份的村級服務站點還不健全，另一些省份已經存在信息服務站點重復建設的問題。一些站點和設施的功能不夠完善，用戶使用的活躍度有待提升，設施設備的利用率不高。
為此，《行動計劃》部署開展數字基礎設施升級行動，要求優化升級信息基礎設施，補齊鄉村網絡發展短板，加速鄉村傳統基礎設施數字化改造升級。
專家認為，農村地區的傳統基礎設施改造宜採用循序漸進方式，前期應把重點放在公路、物流、水利等基礎設施的數字化改造升級上，為智慧農村公路、電子商務和智慧環保等應用場景打好數字化基礎。
加快培育農村新業態
培育發展新業態新模式是數字鄉村建設的重要內容，也是鄉村數字經濟發展的未來方向。
近年來，農村電商發展勢頭迅猛，2021年1至11月，全國農村網絡零售額達1.85萬億元，同比增長13.3％﹔農村新業態蓬勃發展，鄉村旅游智慧化水平大幅提升，截至2020年8月底，鄉村旅游點具備無線網絡覆蓋佔比為86.2％。
不過，有專家提醒，盡管鄉村新業態新模式實現蓬勃發展，但同時也要看到，我國鄉村新業態新模式發展存在區域間、產業間發展不平衡不充分問題﹔農村物流體系存在薄弱環節，農村電商品牌效應不強﹔農村科技創新供給不足，尚不能滿足創新創業需求﹔城鄉居民收入水平差距依然較大，農村消費潛力尚未有效釋放。
記者注意到，《行動計劃》部署開展新業態新模式發展行動，要求深化農產品電商發展、促進農村消費升級、加快培育農村新業態。
據了解，《行動計劃》不僅部署深入實施“互聯網+”農產品出村進城、“數商興農”等工程，推動農產品電商轉型升級，還提出了提升農產品品牌任務，包括打造農產品網絡品牌、培育“巾幗電商”品牌等。
《行動計劃》針對農村物流問題，強調要加快完善農村物流體系建設、發展縣鄉村物流共同配送，進一步夯實農村電商發展基礎。針對電商新模式亂象，要求引導電商平台規范有序開拓電商分銷渠道。
中央網信辦有關負責人介紹說，《行動計劃》堅持以人為本、內生驅動的原則，充分調動政府、企業、農民等各方積極性，激發鄉村發展內生動力。突出鄉村產業振興，鼓勵建設智慧農場、智慧牧場、智慧漁場等，加快推動農業生產數字化、網絡化、智能化，促進產業提質增效。大力發展農村電商，著力打造農產品網絡品牌，以品牌化帶動農產品產業化。鼓勵培育鄉村智慧旅游、創意農業、認養農業等新業態新模式，打造鄉村特色產業生態。
與網絡幫扶有效銜接
《行動計劃》提出，要堅持深化改革、創新驅動，堅持以人為本、內生驅動，堅持統籌協調、城鄉融合，堅持規劃引領、分類推進。到2023年，數字鄉村發展取得階段性進展。網絡幫扶成效得到進一步鞏固提升，農村互聯網普及率和網絡質量明顯提高，農業生產信息化水平穩步提升，“互聯網+政務服務”進一步向基層延伸，鄉村公共服務水平持續提高，鄉村治理效能有效提升。
為此，《行動計劃》部署了8個方面的重點行動：一是數字基礎設施升級行動，二是智慧農業創新發展行動，三是新業態新模式發展行動，四是數字治理能力提升行動，五是鄉村網絡文化振興行動，六是智慧綠色鄉村打造行動，七是公共服務效能提升行動，八是網絡幫扶拓展深化行動。
其中，網絡幫扶拓展深化行動，要求鞏固拓展脫貧攻堅成果、做好網絡幫扶與數字鄉村建設有效銜接。如何實現有效銜接？中央網信辦有關負責人介紹，建立健全防止返貧動態監測機制。依托防止返貧大數據監測平台，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等重點對象進行常態化監測幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅成果。
同時，加大產業幫扶和消費幫扶力度。鼓勵包括民營企業在內的社會力量積極參與脫貧地區數字鄉村建設，通過產業幫扶提升脫貧地區“造血”能力。
此外，做好過渡期內幫扶政策的延續和優化。在網絡覆蓋方面，進一步加大脫貧地區信息基礎設施建設力度。在農村電商方面，統籌推進脫貧地區物流體系建設，引導電商、快遞、物流企業向中西部農村地區深入拓展。在網絡扶智方面，通過線上線下相結合的培訓方式，提升脫貧地區農村人口的數字素養與技能。在網絡公益方面，拓寬網絡公益渠道，鼓勵開發面向脫貧地區和脫貧人口的公益項目。
據悉，《行動計劃》還聚焦重點方向和薄弱環節，設立鄉村基礎設施數字化改造提升工程、智慧農業建設工程、農村電商優化升級工程、鄉村數字治理體系打造工程、鄉村文化設施和內容數字化改造工程、鄉村生態和人居環境數字化管理提升工程、鄉村惠民便民服務提升工程7個重點工程。
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