示范創建激活力 法治長治結碩果
——長治市法治政府建設“創新案例”選登
示范創建激活力 法治長治結碩果
——長治市法治政府建設“創新案例”選登
編者按：
法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。長治市司法行政系統深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》目標要求，統籌部署、強化保障，對標對表、扎實推進，法治政府建設取得新進展、新成效。近年來，長治市襄垣縣、上黨區被省委依法治省辦評為“全省法治政府建設示范縣”，潞州區、壺關縣、沁源縣、武鄉縣法治項目入選“全省法治政府建設示范項目”。
高質量推動地方立法，自2015年賦予地方立法權以來，市司法局充分發揮統籌協調、專業審查職能作用，先后參與制定地方性法規18部，遴選行政立法基層聯系點33個，有效拓展公眾參與立法途徑﹔不斷深化行政執法體制改革，指導襄垣縣、長子縣圓滿完成司法部行政執法協調監督工作體系建設改革任務，縱深推進鄉鎮（街道）“一支隊伍管執法”改革，探索推行行政執法監督員制度，有效推動嚴格規范公正文明執法﹔扎實推進安保維穩工作，加強社區矯正對象和刑滿釋放人員兩類特殊人群監督管理，整合人民調解力量縱深推進矛盾糾紛多元化解，長治市“訪調對接”工作經驗得到省領導批示肯定﹔著力優化公共法律服務體系建設，推動律師、公証、司法鑒定、仲裁、法律援助、法律職業資格考試工作規范化管理，人民群眾法治獲得感、滿意度不斷提升。
為全面展現長治市法治政府建設中的新作為、新氣象、新成效，長治市司法局推出了100個法治建設典型案例，現擇優選登，旨在進一步宣傳推廣全市法治建設的生動實踐和亮點特色，在全社會營造濃厚法治氛圍。
“訪調對接”工作機制 助推信訪矛盾妥善化解
長治市司法局始終堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建立與市信訪局的多元解紛中心合作機制，使信訪矛盾一個平台受理訴求、一套流程調解到底，達到了信訪、調解“1+1>2”的效果，在全省率先推動“訪調對接”工作落地見效。2022年9月，省司法廳、省信訪局聯合在長治市舉辦全省“訪調對接”工作現場會，長治市探索出的“場所對接、經費對接、人員對接、管理對接、機制對接、多元對接”的“六大對接”經驗做法，受到省委政法委主要領導批示肯定。
推廣“訪調對接”機制
襄垣縣獲評全省法治政府建設綜合示范縣
2021年9月，襄垣縣被省委依法治省辦確定為全省第一批法治政府建設綜合示范縣。近年來，襄垣縣錨定“一規劃兩綱要”發展目標，持續鞏固“一委一辦四小組”法治建設議事協調機構工作格局。堅持依法行政，圓滿完成全國行政執法協調監督試點任務，推動行政復議體制改革、“一支隊伍管執法”改革落地落實。提供優質法律服務，將法治融入社會基層治理，以矛盾糾紛排查調處、法治宣傳教育、公共法律服務、特殊人群服務管理四個全覆蓋為依托，建成覆蓋縣、鄉鎮、村（社區）三級公共法律服務實體平台。培育典型示范，打造全國民主法治示范村兩個、省級民主法治示范村6個，推動民主法治建設“品牌樣板村”提檔升級。
創建全國民主法治示范村
潞州區“‘速度+溫度’深化政務服務改革”入選全省法治政府建設示范項目
近年來，潞州區聚焦法治建設，提升行政審批質效，營造了利企便民的法治化營商環境。創新以“一表流轉”為載體，深入開展“五減”（減事項、減環節、減材料、減時限、減費用）改革，公示“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項清單681項。在全省率先完成省市縣鄉村五級政務服務體系建設，實現了政務服務“就近能辦、多點可辦、少跑快辦”。加快推進“互聯網+政務”“互聯網+監管”服務，目前，全區可網辦事項達100%，基本實現“24小時不打烊”在線政務服務。推出為辦事群眾“免費復印、免費郵寄、免費刻章、免費代辦服務”的“四免費”服務，實現陣地建設、行為規范、事項辦理、監督管理“四個標准化”，讓企業和群眾切實體會到政務服務的“速度和溫度”。
營造法治化營商環境
壺關縣“法治護航全域旅游”入選全省法治政府建設示范項目
壺關縣堅持以法治理念推動旅游發展，積極探索“法治+旅游”模式，全域旅游發展取得顯著成效。堅持開發與保護並重，出台《全域旅游規劃》《土地利用總體規劃》《旅游行業“紅黑名單”制度》等文件規定，有效規范旅游秩序。成立全省首家旅游警察大隊、旅游法庭，率先成立旅游開發管理中心、文化市場綜合行政執法大隊，組建旅游檢察室、旅游司法所、旅游糾紛調解委員會，設立12315投訴站，實現了旅游法律服務全覆蓋。壺關縣2020年入選第二批國家全域旅游示范區、第四批全國旅游標准化示范縣，2020年、2021年連續兩年蟬聯中國旅游潛力百強縣。
設立旅游法庭
沁源縣“法治引領生態建設” 入選全省法治政府建設示范項目
沁源縣立足轉型發展，堅定不移走依法治縣、生態優先、綠色發展之路，先后摘得“國家生態文明建設示范縣”“全國森林旅游示范縣”等20多項“國字號”桂冠。鞏固拓展“河長制”、全面推行“林長制”、探索試行“路長制”、建立環境執法協作聯動機制、落實改善環境空氣質量“十大任務”、嚴格落實“四頭四定”網格化巡查機制、“四邊四清”責任化保障機制、“人防+物防+技防”多元化防護機制“八大機制”，扮靚“世外桃源·綠色沁源”生態名片。打好“百日攻堅”“利劍斬污”“秋冬季污染防治”“涉煤企業環境衛生集中整治”等系列組合拳，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，形成環保嚴執法、零容忍的高壓態勢，確保生態文明建設之路行穩致遠。
“法治引領生態建設”項目
司法部行政執法協調監督工作體系建設長子試點工作成效顯著
在長治市司法局的大力指導下，長子縣勇於攻堅克難，創新工作舉措，推動行政執法協調監督工作走深走實，圓滿完成司法部2022年改革試點任務。構建“司法行政+執法部門+鄉鎮+重點企業”的行政執法協調監督體系，出台《長子縣“鄉鎮吹哨、部門報到”實施方案》等制度規范，成立縣級行政執法監督局、鄉鎮行政執法監督辦公室，編制縣鄉兩級行政執法協調監督權責清單60項，確定行政執法主體41個、執法資格人員323人。建立縣級綜合行政執法指揮中心，開通“鄉鎮吹哨”和群眾舉報投訴舉報電話，實現對鄉鎮執法實施全過程、全覆蓋監督。建立“網格預警＋調解化解＋行政執法”工作模式，體現“柔性執法”理念，實現了法律效果與社會效果有機統一。
推進鄉鎮綜合行政執法改革
探索建立行政立法基層聯系點制度
為進一步推動科學立法、民主立法，加強基層群眾參與立法的深度和廣度，2022年，長治市司法局在公開征集、調查核實、綜合衡量的基礎上，遴選長治學院法律與經濟學系、長治市工商業聯合會等33個單位為長治市行政立法基層聯系點。立法基層聯系點的設立，有效暢通了地方性立法項目集中征集渠道，拓展了立法民意覆蓋面，發揮了立法民意“直通車”作用。目前，已組織立法聯系點廣泛參與了《長治市漳澤湖生態保護與修復條例》《長治市海綿城市建設管理條例》等地方性法規的立法調研、意見征詢等工作。
行政立法基層聯系點揭牌
著力推行行政執法監督員制度
為鞏固拓展行政執法協調監督工作體系建設試點經驗，長治市司法局於2022年起在全省率先實施行政執法監督員制度，從黨代表、人大代表、政協委員、基層法律服務工作者、人民監督員、支村兩委成員、人民調解員等社會各界人士中選聘30人組成全市首屆行政執法監督員隊伍，有效引入社會各界力量參與行政執法監督工作。制定《長治市行政執法監督員管理辦法（試行）》，強化監督員隊伍考評管理。組織監督員參與專項領域執法案卷評查、法治督察等活動，充分發揮其在行政執法監督工作中的“參謀助手”作用。
聘任行政執法監督員
探索實施“6+6+6+6”法考工作模式
長治市司法局充分發揮牽頭抓總作用，精心組織實施國家統一法律職業資格考試工作，探索總結出“協調6家職能部門、成立6個工作專班、組織6類實操演練、優化6項貼心服務”的“6+6+6+6”工作模式，得到省督考組的高度肯定。聯合公安、衛健、消防、無線電、通信、電力6個重點部門，統籌設立監考安檢、流動監考、綜合協調、安全保衛、技術服務等6個工作組，開展軟硬件測試、斷網演練、斷電演練、消防演練、實操演練等6大演練，推出醫護人員現場服務、腿腳不便考生輪椅服務、延時考生午餐服務等6大服務，為考試營造了安全、安靜、溫馨的良好環境。
聘任行政執法監督員
（傅奇山 李慧）
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