山西轉型綜改示范區晉中開發區全力打造“五個環境”<br>建設“硬核”營商高地爭當全省優化營商環境排頭兵

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評論

　　山西新聞網法治頻道訊 營商環境是經濟發展的生命之水、活力之源。近年來，山西轉型綜合改革示范區晉中開發區按照山西省委、晉中市委的決策部署，以持續打造市場化、法治化、便利化一流營商環境作為踐行“兩個維護”的實際行動，以深化“放管服效”改革為抓手，以企業投資項目承諾制改革為引領，不斷開拓創新之道，激發改革之勇，釋放開放之能，展現奮進之姿，馳而不息推動營商環境再優化、再提升、再突破。崇尚“營商環境是發展線”理念，准確把握“三無”“三可”要求，按照“五有套餐”標准，充分發揮轉型發展主戰場主引擎關鍵作用，發力優化“五個環境”，立足比較優勢，著力破解企業發展的難點、堵點、痛點，為有效服務和保障全方位高質量發展注入強勁動能。2022年，全區主要經濟指標實現兩位數高速增長，省考核7項指標超額完成年度任務，國家商務部考核排名全國第163位，比上年度前進10位。

　　立非常之志全力打造快捷便利的審批環境

　　當前，示范區晉中開發區正處於厚積薄發、動能強勁、大有可為的上升期、關鍵期，產業振興之勢日益凸顯，能級躍升之勢積蓄待發，區位質變之勢呼之欲出，政通人和之勢充分激發，新一輪發展最好的“時與勢”聚於晉中開發區，其勢已成、其時已至、其興可待。

　　立非常之志，首先要有志。志是信念、也是底氣。示范區晉中開發區充分發揮“承諾制+標准地+全代辦”三項改革集成效應，持續推進涉企投資行政審批提質增效，以營商“軟環境”造就發展“硬實力”。

　　以“承諾制”實現審批提速、企業省時。堅持“能服務的不承諾、能承諾的不審批、能代辦的不推諉、能簡化的不保留”，企業投資項目涉及審批事項，除精簡取消合並的以外，全部納入政府服務承諾和企業信用承諾范疇，項目一經簽約入區，一個工作日即可取得全部開工手續。

　　以“標准地”實現建設提效、企業省錢。在完成“七通一平”基礎上，實行土地“帶規劃、帶指標、帶評價報告”出讓，為企業提供“評價論証不花錢、拿地進場即開工”的“標准地”。截至目前，共出讓“標准地”26宗，在開工時間上平均為企業節省6個月左右，經濟上平均每畝為企業節省資金2萬元左右。

　　以“全代辦”實現服務提質、企業省力。全省首創“全覆蓋、全時段、全事項、全標准、全線上、全滿意”的“六全代辦”服務，成立區屬國有全代辦服務公司，提升領辦代辦服務水平。

　　以“數字化”實現審批提檔、企業省事。推進“互聯網+政務服務”（不見面審批）系統升級應用，建成運行企業服務中心，啟用24小時不打烊智慧政務大廳，實施“一窗受理、容缺受理、市區聯審、政務秒辦、全程網辦”等創新舉措，應用數據自動採集系統、智能導辦服務系統、遠程踏勘系統、審管互動系統、項目管理信息系統，推動行政效能、審批效能和企業辦事便利化程度大幅提升，打造均等普惠、均衡適配的現代化政務服務，全面構建部門協同、上下聯動、線上線下融合的政務服務新模式，實現投資項目“掌上查、掌上看、掌上辦”，實現合理訴求“一定辦”、政務服務“晉心辦”、政企配合“全力辦”，在更大范圍和領域建設“7×24小時不打烊”的政務服務超市，確保項目推進高效便捷，讓企業和項目引得來、留得住、發展好。

　　下非常之功全力打造優質高效的服務環境

　　“良禽擇木而棲”，全區上下強化服務意識、創新服務方式，在優化服務質效上下非常之功，密集出台一攬子服務舉措，掏出“熱心腸”，當好“店小二”，全面提升服務企業的精准性、時效性，打通服務企業的“最后一米”，不斷增強企業的獲得感、幸福感、安全感，營造人人重視服務環境、人人都是服務環境、時時處處都講服務環境的良好生態。

　　示范區晉中開發區堅持“項目是開發區的生命線，產業是開發區的生存線，企業是開發區的活力線”理念，加快構建高效的服務項目、產業、企業工作機制，全力打造涵蓋項目建設全過程、產業發展全鏈條、企業發展全生命周期的“三全”服務品牌。

　　在服務項目建設上提速增效。開發區財政出資近4000萬元，為項目統一辦理文勘、地勘、環評、壓覆礦產評價等項目單位在開工前需自行辦理的16個事項，為企業開工提供硬支撐。每年年初開展集中辦理項目手續、集中解決疑難問題的“兩集中”專項行動，為項目建設掃清障礙。對重大項目實行“一項目一專班”工作機制，為項目建設提供“零距離”“保姆式”“一站式”服務，推動項目快建設、快竣工、快投產。對標入區協議約定的項目開工、建設和投產時限及投入產出量，嚴格優惠政策兌現，激發項目單位的主動性和積極性。2022年，固定資產投資完成142.48億元，排名全晉中第一，同比增長12.5%，高於全市增速5.7個百分點﹔工業投資完成79.07億元，同比增長23.8%，超額完成省定任務。

　　在服務產業培育壯大上做強做優。示范區晉中開發區用好改革關鍵一招，積極謀劃成立“一部一中心三公司”，組建“黨建聯盟”，有效提升對產業鏈和企業的服務，成為全市深化改革的新范本，以體制機制的改革創新激發產業轉型發展的動力活力。一部，就是產業鏈發展促進部，主要是打造承擔產業鏈發展謀劃研究促進、統籌企業服務、兜底解決問題為一體的服務中樞功能，重點推動液壓產業鏈的發展，圍繞液壓產業做深做細做優，制定工作目標清單對標落實。一中心，就是工業互聯網數字化轉型促進中心，今年5月已獲批山西首批省級數字化轉型促進中心，旨在用數字化平台賦能液壓、紡機、煤機等傳統產業，打造集信息共享、智能制造、進出口貿易等為一體的開放引導服務型平台，全面為工業企業提供數字化服務，為全市數字化轉型做示范。三公司，一是招商服務公司，圍繞晉中開發區主導產業，加速構建市場化招商服務體系，提高招商引資質量和效率，今年引進項目的總投資任務是30億元﹔二是全代辦服務公司，為項目提供全流程、全周期“保姆式”免費政務服務，助力全區營商環境持續優化﹔三是人力資源服務公司，打造專業化、市場化人力資源服務平台，解決區內企業用工難題。“黨建聯盟”，就是聚焦新能源汽車制造、數字科技、高端裝備制造、新材料（綠色建材）、醫藥、食品、現代物流商貿等七大主導產業，通過組織聯建、資源聯合、活動聯辦、難關聯破、發展聯商等方式形成了七大黨建聯盟，進一步整合有利資源，優化發展路徑，實現黨建工作與產業發展深度融合、同步推進。一系列改革創新舉措，將進一步優化和提升開發區服務環境。

　　在服務企業發展上精准高效。常態化開展“一周一企”“一周一調研”，黨工委班子成員和處級以上領導干部帶頭，深入重點企業項目一線調查研究，納睿智之言，獻務實之策，堅持問題導向，面對面解決企業難題，助力企業保持“進”的態勢，賦能企業積累“強”的動能，把入企業服務體現在點點滴滴，落實在時時處處。出台實施工業企業電價補貼、外貿進出口獎勵辦法等專項政策辦法，有效激發企業投資動力、發展潛力和創新活力。2022年，留抵退稅17億元，全市排名第一﹔及時撥付各級各類企業產業扶持資金7.06億元，幫助園區企業渡過難關，用實際行動做好企業的貼心“管家”，大大提升企業“暖心指數”。

　　在服務企業辦事體驗上用心用情。在小切口上做文章，著力提升企業來區辦事的體驗感、獲得感，針對企業項目單位進入機關辦事停車難的問題，專門對停車場進行了改造，設定企業停車專屬區域，方便企業來機關辦事﹔專門設立招商咨詢（96508）、企業服務（96509）專線電話，收集解答企業在項目投資、反映情況等方面的問題﹔為更好提升該區服務品質，專門購買了山西空港貴賓通道服務，來區重要客商、外出參加重要活動的企業家都可享受貴賓通道服務。

　　舉非常之力全力打造高端完善的要素保障環境

　　示范區晉中開發區舉非常之力強化各類要素保障，在滿足企業土地、水、暖、電、氣、路等傳統資源要素基礎上，不斷強化科技、金融、人才等高端要素供給和保障，嚴格落實“要素跟著項目走”，高位謀劃完善機制，打造營商環境高地，助力園區企業發展和現代產業體系構建。

　　在土地保障上，做優新增、盤活存量、用好流量，確保重點項目用地應保盡保。2017年以來，共出讓土地超萬畝，清表總面積2萬余畝﹔出台《加強閑置土地和低效用地處置工作的實施方案（試行）》，切實加強閑置土地和低效用地管理，全力滿足項目開工建設用地需求，加快形成“地等項目”工作格局。

　　在基礎設施配套上，借力太原、綜改區與晉中一體化，強化與市級協調聯動，積極引進社會資本，5年多以來實施水暖電氣路等建設工程75項，完成投資83億元，項目承載能力明顯提升。積極推行輕資產運營，投資超百億元，鋪開吉利、金科、北方等200萬平米的標准化廠房建設，約120萬平米已具備入駐條件，簽約入駐企業130多戶，有效促進產業項目減少前期投入、縮短建設周期。去年后半年，西榮加壓站、東環西路等一批供水、供電、道路等園區配套項目快速啟動，滿足尚風綠谷、中南高科等項目建設急需。

　　在金融支持上，充分發揮開建集團等國企融資杠杆作用，支持園區建設和發展﹔成立了增量新引進項目引導基金和存量技改擴產項目引導基金，服務實體經濟的能力大幅提升﹔積極盤活融資擔保公司和銀橋公司，發揮政府性融資擔保作用，幫助小微企業渡過難關﹔全心全意營造政銀企合作環境，強化與開發區農商行、中行、農發行、國開行等金融機構的合作，有效解決區內生產企業融資難題。

　　在人才引進上，持續加大聚才引才力度，推動營商環境和人才環境同頻共振，人才隊伍快速壯大。全區現有各類人才3600余人，其中享受國務院特殊津貼專家、國家“千人計劃”專家、省委聯系高級專家等各類高層次人才31人，佔到全市的70.5%。

　　在創新生態構建上，規劃建設“智創谷”創新創業孵化中心，總建筑面積達19萬平方米，基地內科創空間成功認定為國家級眾創空間，目前入駐企業69家。利用大學城科教資源優勢開展校企合作，合作院校達到10所，推進人才鏈、創新鏈、產業鏈深度融合。成功舉辦首屆高校科技成果轉化對接暨“晉開杯”智創大賽，在發掘尖端技術和高層次人才，引導成果轉化等方面取得明顯成效。2017年以來，高新技術企業由31戶增長到170戶，規上工業企業實現研發活動全覆蓋，以企業為主體的自主創新體系加快構建。

　　用非常之招全力打造競爭有序的市場環境

　　讓市場主體“活”起來，讓市場環境“優”起來，示范區晉中開發區不斷創新舉措，規范市場經營秩序，以科學精准監管營造公平競爭的市場環境氛圍。

　　創新監管方式。對園區企業實施abcd分類信用監管，對a類低風險企業實施“零見面”監管，對b類減少抽查頻次，對c、d類高風險企業予以重點監管，有效提升雙隨機監管問題發現率，倒逼企業守信守法意識明顯提升。

　　規范中介服務。組建網上中介服務超市，遴選190家中介服務機構進入，供企業自主選擇，服務時限與價格均下降50%。

　　保障企業權益。強化對專利權利人、商標權利人合法權益保護力度，加大整治惡意商標注冊申請、違反禁止性規定使用商標、冒充注冊商標、假冒專利等違法行為，保障企業合法正當權益。

　　糾治突出問題。更好地保護各類市場主體合法權益，激發市場活力和社會創造力，以一流營商環境促進全區經濟高質量發展，結合該區實際，制定出優化營商環境“八個嚴禁”。聚焦行政審批領域、工程建設領域開展專項整治，著力糾治“玻璃門”“旋轉門”“推拖繞”等企業反映強烈問題，堅決整治損害營商環境的尋租行為，堅決打擊吃拿卡要、侵害企業利益的違法亂紀行為。

　　謀非常之策全力打造公平公正的法治環境

　　法治是最好的營商環境。示范區晉中開發區執法機關步履不息，求索不止，堅持以人民為中心，堅持法治為人民服務，更多運用市場化法治化手段實施調控、化解風險。當好優化法治化營商環境的“首席服務員”，讓每一家企業切實感受到高質量的服務水平、公平正義的法治環境。

　　依法承接賦權，夯實法治前提。按照省委、省政府要求，本著“應領盡領”的原則，對於省級向開發區賦予的 58 項事項全部予以承接﹔對於市級向開發區賦予的 1377 項事項，根據工作實際承接了其中的 1177 項﹔去年后半年在市委、市政府支持下，推動工業類項目規劃審批權和國有土地出讓權實質性下放該區，基本實現經濟管理職能全覆蓋，實現“區內事，區內辦”。

　　強化司法協作，優化法治服務。在榆次區人民法院設立開發區法庭，出台了《榆次區人民法院關於全面服務保障轉型綜改示范區晉中開發區的實施意見》，從平等保護各類市場主體等六方面提出了25條具體舉措。與市司法局聯合出台了《關於成立晉中開發區律師工作委員會的通知》，統籌整合全市優秀律師資源，成立了示范區晉中開發區律師工作委員會，為區內企業項目提供全方位、零距離、一站式的法律服務，幫助項目和企業防范化解法律風險。與市人民檢察院開展面對面法律知識宣傳交流活動，指導轄區企業遵守法律法規合規經營，用法律手段維護自身合法權益，檢企同行，法治護航，讓企業真真切切感受到檢察機關的司法溫度。

　　弘揚法治精神，營造法治氛圍。認真學習貫徹習近平法治思想，進一步增強運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力﹔嚴格依法行使權力，履行職權，做到法無授權不可為、法定職責必須為﹔抓好領導干部、公職人員、企業人員普法工作，營造崇尚法治、依法經營濃厚范圍。

　　且長凌風翮，乘春自有期。站在新的賽道上，示范區晉中開發區堅持守正創新，篤行實干爭先，以“風物長宜放眼量”的格局、“春江水暖鴨先知”的敏銳、“不破樓蘭終不還”的拼勁，拼出敢為人先勢頭，干出發展搶先精彩，以開放的氣度、共贏的理念、一流的環境，不斷做強“效率”、做優“服務”、做實“信用”、做精“標准”。對標全國一流，以領跑之志、沖刺之力、攻堅之舉，奮進之姿，爭當全省優化營商環境排頭兵。

（周海張峰）

(責編：程峰玲、郗濤)

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