2022年晉中市司法局行政執法協調監督工作回眸

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　　山西新聞網法治頻道訊 2022年，晉中市司法局行政執法協調監督工作按照“爭當表率、爭做示范、走在前列”的發展要求，從拓展監督內容、抓實監督重點、強化監督能力入手，全力推進行政執法規范化建設，營造優質法治化營商環境，為晉中全方位推動高質量發展提供堅強執法監督保障。

　　深化落實舉措，推進新修訂行政處罰法貫徹實施。為保証新修訂行政處罰法全面、正確實施，以市政府名義印發《關於進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的實施意見》，督促行政執法部門從做好行政處罰法培訓宣傳、完善行政處罰相關制度、健全綜合執法協調聯動機制、規范行政處罰程序四方面抓好抓實行政處罰法的貫徹實施。圍繞行政執法辦案實際，立足新修訂行政處罰法普遍關心和應當注意的事項，強化工作指導，細化制度標准，確保行政執法人員適用新法嚴格規范公正文明執法的意識和能力。

　　強化監督指導，促進疫情防控執法工作扎實開展。為全力做好新冠肺炎疫情防控工作，保障行政執法部門在疫情防控期間依法依規開展工作，起草印發《關於做好疫情防控期間行政執法有關工作的通知》，要求行政執法部門把疫情防控執法工作擺上重要議事日程，抓緊抓實，用足用好法律法規規定，樹立行政執法“一盤棋”思想，構建聯防聯控執法機制，形成疫情防控合力。充分發揮司法行政機關在疫情防控法治工作中的組織推動、執法協調監督和參謀助手作用，強化對疫情防控、復工復產相關執法工作的監督與指導。對疫情防治工作中出現的行政執法共性法律問題加強研究，對涉及疫情防控的重大行政決策和重大行政執法決定等事務做好合法性審查，守護好全市人民生命安全和身體健康。

　　持續跟蹤問效，鞏固深化行政執法“三項制度”工作成果。在全市范圍開展行政執法三項制度規范化、標准化建設落實情況專項監督檢查，旨在通過日常檢查、重點薄弱環節督查等方式切實找准執法工作中存在的短板，發現問題、立行立改、總結經驗，推動行政執法“三項制度”標准化、規范化建設落地見效，確保行政執法事前事中事后信息依法及時主動公開、行政執法全過程留痕和可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。

　　關注重點領域，開展系列專項行政執法監督行動。制定《2022年全市重點執法領域行政執法監督計劃》，在充分研判當前規范行政執法重點任務和行政執法工作中存在的突出問題基礎上，圍繞生態環境、城市管理、市場監管、道路交通、教育文化等關系群眾切身利益執法領域開展專項監督，通過聽取匯報、座談交流、隨隊執法、現場檢查、走訪調查、查閱資料等方式，不斷優化事前、事中、事后行政執法監督機制，構建民生重點領域行政執法監督閉環。

　　堅持問題導向，常態化開展行政執法案卷評查。對標《晉中市行政執法案卷評查內容及評查標准》，按照自查自評、集中評查、整改總結三個步驟認真組織開展2022年度全市行政處罰案卷評查工作，並在市委依法治市委員會執法協調小組會議上通報案卷評查結果，逐步形成案卷評查工作的常態化、規范化、制度化，以評查為抓手督促行政執法部門在整改糾錯中把案卷評查標准轉化為日常執法自覺。

　　著眼長效常治，引領綜合行政執法規范化運行。以清廉晉中建設為契機，督促指導市、縣兩級綜合行政執法部門梳理、規范行政執法事項，公布綜合行政執法事項目錄, 並依法及時進行動態調整，清理取消沒有法律法規規章依據和交叉重復的執法事項。總結執法檢查“綜合一次查”試點工作經驗、進一步優化舉措，積極探索完善跨領域、跨部門綜合執法和協調聯動機制，不斷推進綜合行政執法工作向縱深發展。統籌協調市、縣兩級全年共組織開展綜合一次查435次，抽查企業數4100戶，佔到全部在業企業數量的5%，減少入企檢查次數7140次，真正實現“進一次門查多項事”，跨部門綜合監管成效顯著。

　　聚焦基層治理，推動鄉鎮（街道）執法規范化建設。以抓黨建促基層治理能力提升專項行動為牽引，在建強戰斗堡壘上持續發力，扎實推進鄉鎮（街道）綜合行政執法規范化建設。制定《晉中市2022年度鄉鎮（街道）行政執法人員素質能力提升實施方案》，明確培訓大綱，細化學習內容、強化落實措施，形成教育培訓長效機制。舉辦“業務大學習、崗位大練兵、技能大比武”系列活動，以送法下基層執法業務巡講、跟班現場指導、模擬執法考試等多種形式進行零距離“傳幫帶”，保証了全市118個鄉鎮（街道）975名行政執法人員通過公共法律考試取得執法資格，讓行政執法人員素質能力提升跑出加速度。印發《持續深化鄉鎮（街道）綜合行政執法改革指導意見》，強化對基層行政執法工作的監督和指導。精心編撰《晉中市鄉鎮（街道）綜合行政執法工作手冊》《晉中市鄉鎮（街道）綜合行政執法流程規范指引》《晉中市鄉鎮（街道）行政執法文明規范用語指引》，採取“看了就明白、拿來就能用、照著就能做”的方法，打造“教科書式”執法模式，為鄉鎮（街道）提供“執法標尺”。提請市政府常務會議審議出台《關於進一步做好向鄉鎮人民政府和街道辦事處下放部分行政執法職權工作的實施意見》，明確鄉鎮（街道）行政執法職權下放工作任務，並對賦權后有關規范執法行為、加強隊伍建設、健全配套機制等方面進行要求，確保放權賦權工作落地見效。在充分調研基礎上研究制定《晉中市鄉鎮（街道）與行政執法部門行政執法協調協作辦法》，構建規范協調、精簡高效、保障有力的基層綜合行政執法體制和運行機制，推動基層綜合行政執法改革和規范化建設見成效、出成果。

　　彰顯執法溫度，持續深化“放管服”改革。在推出証明事項告知承諾制“六個一”工作模式基礎上，推動審批服務部門實施“清單+告知+承諾”改革，將優化准入服務中的38個低風險事項調整為告知承諾事項，使市、縣兩級告知承諾事項比例達到61.6%。編制市場監管領域從輕處罰、減輕處罰和首違不罰“三個清單”，對首次輕微違法市場主體以法規培訓、警示教育等柔性方式替代行政處罰。在全省首家推行年報公示行政處罰寬展期，累計對1400余戶市場主體減免行政處罰費用70余萬元。

　　凝聚監督合力，拓展行政執法監督廣度與深度。會同市人民檢察院聯合簽訂《關於加強行政檢察與行政執法監督銜接工作實施辦法》，通過制定年度聯合監督計劃、開展重點執法領域督查、召開聯席會議，共同破解行政執法監督和行政檢察工作中的難點和堵點問題，推動司法行政機關行政執法層級監督與檢察機關法律監督有效銜接。與市中級人民法院建立行政執法監督與審判監督銜接聯動機制，通過案件線索移送、信息共享、情況通報、辦案會商、聯合培訓、行政爭議聯合化解等方式，匯聚監督合力，切實提升行政執法監督實效。

　　搭建公示平台，實現執法信息同步共享。依托市數據信息中心開發建成晉中市行政執法公示平台，並在市政府門戶網站上予以鏈接和公開，支持互聯網訪問查詢。平台設置行政執法首頁、執法部門、執法人員、執法依據、執法動態、執法結果、救濟渠道等模塊，有效歸集了市、縣、鄉三級政府及市、縣兩級執法部門相關行政執法信息，以公開促公正，讓權力以“看得見”的方式規范運行。

　　立足職能定位，推進協調監督工作縱深發展。關注群眾反映的行政執法熱點、難點和痛點，深入基層開展大走訪大調研活動，查擺行政執法和執法監督存在的問題，為規范執法、加強監督精准“把脈開方”。以行政執法監督領域業務骨干為主體，開展行政執法監督專題培訓，不斷提升協調監督履職能力。按照司法部關於開展省市縣鄉四級行政執法協調監督工作體系建設的相關要求，研究出台司法所開展行政執法監督工作指導意見，切實發揮好基層司法所這一法治力量，打通行政執法監督工作“最后一公裡”。

　　“篤行以致遠，砥礪再揚帆”。2023年，晉中市司法局行政執法協調監督工作將以黨的二十大報告提出的“深化行政執法體制改革，全面推進嚴格規范公正文明執法，強化行政執法監督機制和能力建設”要求為引領，進一步聚焦聚力行政執法規范化建設，打造具有司法行政特點、晉中特色的行政執法協調監督工作新格局。（李宇航）

(責編：程峰玲、郗濤)

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