晉中市司法局：精准聚焦審核要點 提升營商環境“軟實力”
晉中市司法局：精准聚焦審核要點 提升營商環境“軟實力”
山西新聞網法治頻道訊 法治是最好的營商環境，晉中市司法局緊扣優化法治營商環境工作主線，以降低制度性交易成本為著力點，制定出台《晉中市營商環境政策措施合法性審核工作指引》（以下簡稱《工作指引》），這是晉中市首個規范重點領域合法性審核工作的業務操作指引，旨在聚力提升合法性審核工作質效，從源頭上為市場主體營造穩定、公平、透明的營商環境。
瞄定重點領域，加強源頭規范
立足優化營商環境領域，以加強合法性審核這一重要環節為抓手，固化營商環境領域政策措施合法性審核制度成果。在編制過程中，注重從具體工作實際出發，總結提煉重要文件精神內涵，以突出建設全國統一大市場為牽引，著力降低制度性交易成本，以規范制度設計為出發點，切實維護市場主體合法權益，把好營商環境政策措施制定關卡。為保障《工作指引》更具針對性和可操作性，充分征求各縣（區、市）人民政府和市直有關單位的意見建議，多次組織研究論証，反復斟酌修改，編制完成《工作指引》。通過整合法律法規政策文件，進一步細化審核標准，著重解決營商環境政策措施“審什麼、怎麼審”的問題，實現合法性審核工作逐步向制度化、標准化、規范化邁進。
聚焦審查要素，提供標准化參考
營商環境政策措施涉及內容多，審查范圍難掌握、審查要點易遺漏、審查標准不統一，實際操作層面面臨障礙。基於此，《工作指引》側重從操作層面發力，以應用為導向，系統歸納和總結提煉出“二十條”，明確營商環境政策措施涉及的范圍和內容。聚焦市場准入和退出、招標投標和政府採購制度規則、企業收費和罰款、市場主體辦事成本、優惠政策、要求市場主體提供証明事項、行政監管執法等重點內容，分類列明，通過“清單式”逐一明確審核要點，幫助審核機構精准把握審核要求，及時糾正有悖於優化營商環境的相關規定，突出抓好實質性審核。聚焦程序審核方面，強化程序剛性約束，著重強調涉企政策措施要充分聽取企業行業協會商會意見，在制度設計中充分考慮市場主體利益訴求、科學評估論証、公開征求意見、進行公平競爭審查等相關要求。聚焦制度出台前聯動協調，通過設置制度實施緩沖期，為企業執行留有必要的准備時間，進而提高涉企制度的實施質效。
同時，《工作指引》明確，城市管理、環境保護、節能減排、安全生產等方面制定政策措施不得層層加碼，加重市場主體負擔，明確了合法性審核的期限，規范審核意見，明確不同情形的審核意見，切實促進合法性審核提質增效。
突出效果導向，助力優化營商環境
《工作指引》的出台，進一步明晰審核范圍、統一審核標准，找准法律風險點，理順審核思路，形成有針對性、可操作性的具體工作規范，為涉及營商環境政策措施合法性審核提供統一標准和實務操作藍本，為審核人員開展工作提供了更加明確的路徑，筑牢合法性審核防火牆，有力規范行政行為，從源頭上防止損害營商環境的政策措施“帶病”出台，為助力市場主體健康發展，服務營商環境注入強動能。（張晉 李宇航）
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