鄉寧：守正創新 以新“質”動能激活綜合治理“一池春水”
鄉寧：守正創新 以新“質”動能激活綜合治理“一池春水”
山西新聞網法治頻道訊 鄉寧，一座被千年時光沉潛的寶藏之城，歷史悠久，文脈厚重。邂逅山鄉寧靜，一睹山水之勝，一攬人文之韻，感受古鄂新邑文化基因的生成與綻放，觀大美雲丘一座山的神秘傳奇、人文自然﹔賞紫砂文創一把壺的匠心獨運、傳承創新﹔品戎子干紅一瓶酒的舌尖詩意、醇香悠長﹔感綜合治理一平台的數字脈動、科技賦能。
鄉寧是一座“有質量”的精品縣城，牢牢把握城市“雙品質”建設最大邏輯，向“新”而行、以“質”致遠，在“一網統管”數字化治理應用場景建設上不斷創新實踐，推動信息技術與治理理念深度融合，著力塑造“能感知、會思考、有溫度”的“數字鄉寧”新優勢。
近年來，鄉寧縣委、縣政府全方位高度重視基層綜治工作，錨定新時代“楓橋式綜治中心”建設目標，堅持以民為本、人民至上，把“高效辦成一件事”作為優化網格服務、提升治理效能的重要抓手，通過科技支撐、數據賦能，用心做好數據可視化、工作可量化、成效可評價、群眾可參與的基層治理網格化智能服務平台，“硬”基礎發力，“軟”服務加持，基層社會治理精細化、精准化成效不斷攀升。堅持黨建引領，強化守正創新，以網格化服務管理為切入點，探索形成了具有鄉寧辨識度、全省影響力的“四個五”基層治理一體化品牌。突出“大綜治”思維，構建以綜治中心為圓心，各類公共服務力量為半徑，以網格化服務管理為周長的同心圓，全力打造綜治中心實體化運行的“山西藍本”。
同向發力——夯實“五級體系”，以更科學架構筑基明責
聚焦“思之深”，堅持前瞻思考、科學謀劃。鄉寧縣委政法委樹立全縣一盤棋思想,以高位推進綜治中心實體化建設為抓手，加大“統”的力度、運用“數”的手段、做好“治”的文章，積極探索和實踐基層治理數字化的新路徑、新模式，不斷提升基層治理的智能化、精細化水平，實現“一網聯全縣、一屏觀全域”，交出一份以信息化手段破解社會治理難題的“鄉寧答卷”，走出了鄉寧“智治之路”。
科學劃分網格，做精治理單元。劃分網格是實施網格化管理服務的前提和基礎，鄉寧科學劃分網格以“完整覆蓋、便於管理、無縫銜接、服務群眾”為目標，依托綜治中心成立縣鄉兩級指揮中心，村級以下劃分三級網格，根據社區網格不超過500戶1500人、農村網格不超過300戶1000人的原則劃分社區網格108個、行政村網格154個，劃分組（小區）網格1221個、微網格2552個，並針對企業、醫院、學校、景區等劃設專屬網格349個，按照“定人、定崗、定責”的原則，層層理清職責，形成上下貫通的五級綜合治理責任體系，擴大網格縱深，細化全域管理，政策直達一線，工作直通群眾的基礎大網格，不斷激發基層治理源頭活力。
優化組織架構，筑牢治理底座。充分發揮綜治中心作用，縣級綜治中心側重“網格化+信息化+實戰化”建設，成立縣級網格辦，由政法委書記和組織部長擔任網格辦主任，由縣級指揮中心通過網格部署任務、下達指令、收集問題、跟蹤督促、檢驗成效，解決跨鄉鎮區域、跨縣直部門的基層治理大事要事難事。鄉、村兩級綜治中心側重優化功能布局，且規范化建設任務全部高標准完成並平穩運行。深化網格服務效能，建立長效機制，縣委政法委積極探索將“三官一律”納入鄉鎮網格作為強化基層社會治理的一次有效嘗試，參與調解網格內矛盾糾紛調解、普法宣傳等工作，效果頗佳，助力基層治理能力不斷躍升，“一站式”接待、“一平台”分解、“一攬子”解決成為現實。
同頻共振——堆疊“五網融合”，以更科技手段賦能增效
聚焦“行之實”，堅持問題導向、精細管理。鄉寧縣委政法委以整體考量駕馭全局，以統籌協調協同推進，融合“黨建、地域、人員、事務、信息”五張“細網”，健全完善“科學研判＋信息共享＋問題化解”機制，打通矛盾糾紛跨層級跨部門“雙向流轉”渠道，構建防范化解流程“大閉環”，形成“信息感知來自網上、訴求信息跑在網上、分析研判依托網上、工作任務出自網上、組織機構建在網上、責任領導聯在網上、督導評價考在網上、問題化解留在網上”的工作格局。
織密“黨建”一張網。撐起“一張網”，“繡”好每一針，“織”牢每根線。依托三級綜治中心建設“黨建+網格化”基層治理平台，在三級網格基礎上，建立相應的黨組織，全縣共成立網格黨支部214個，黨小組1057個，現有5149名黨員包聯網格，積極構架為民服務更寬渠道，把黨的組織優勢轉化為治理效能，推動實現“居民吹哨、黨員報到”的基層治理新格局。
“黨建”落地，“治理”生根。治理平台從去年12月份開始試運行后運轉平穩，今年1至11月份網格員上報事件，經各級綜治中心分流指派市政服務中心、住建局、教育局、交警隊、聯通、移動、融媒體中心等職能部門辦結86件。全縣精神病障礙患者、社區矯正對象、刑滿釋放人員、信訪人員等重點人群13390個全部綁定平台，由網格員包聯到戶，定期回訪共計9710人次，實現特殊人員有人管，有人幫，有人穩控。截至目前，縣綜治中心在安保維穩、防汛抗旱防火、應急救援演練等工作中指揮調度鄉村兩級中心13次，調度專職網格員3360人次，發布專項任務46條、重點工作16項，10個鄉鎮和職能單位完成率均為100%，全縣社會治安綜合治理信息平台共受理各類事件84939條，處置率99.97%，連續11個月位列全市第一。
用好“地域”一張網。從全局視角出發，按照邊界清晰、無縫銜接的原則，除劃分普通網格外，針對企業、醫院、學校、景區等劃設專屬網格349個，推動部分業務和屬地責任納入一張網管理，做到橫向到邊、縱向到底，網格覆蓋率達到100%。
做實“人員”一張網。堅持全員入網，常住人口常態管理，流動人口動態調整。全縣網格員採集錄入實有人口206960人，實有樓房489棟，實有房屋34126間，實有院落46825座，企事業單位2051個。今年，特殊人群綁定13390個，網格員回訪共計9710人次，實現特殊人員有人管，有人幫，有人穩控。
優化“事務”一張網。堅持系統思維，打破行業邊界，實現跨界融合。將林田路井、礦產資源、河流溝壑、地質災害等1306個風險隱患點全部納入網格管理事項，把職能部門服務群眾的各項工作任務分解到網格，開展“網格＋警格” “網格＋疫情防控”“網格＋法治宣傳”“網格＋食品安全”等工作。同時，將維穩、矛盾化解、隱患排查、應急處置、民生保障、食藥安全、宗教等社會治理43個相關事項經核准納入網格，推動社會治理所有要素入網、所有事務入網。隨后，根據網格員上報事件，各級綜治中心分流指派市政服務中心、住建局、教育局、交警隊、聯通、移動、融媒體中心等職能部門辦結處置。
建強“信息”一張網。乘“雲”直上，鄉寧融合黨建、應急、綜治、融媒體等現有信息化資源，依托綜治中心建設縣鄉村三級“網格化+黨建”基層治理智慧平台，前信息採集、研判決策、考核管理、風險預警和效能評估等13個子平台全部上線，為綜治工作常態化管理、研究決策、應急指揮提供了精准的數據支撐。針對職能部門基礎信息錄入和共享，實行“線上”平台派單“線下”活動共治與“線下交辦、線上答復”相結合的方式，確保事項交辦不過夜、急特事項不遺漏。搭建909路監控視頻，建設175個卡口點位和350套卡口監控，全部接入十個鄉鎮綜治中心，並與鄉鎮派出所共享使用﹔另外，會議視頻系統141路全部建成並接入130個行政村和11個社區，通過公共安全視頻資源在基層社會治理方面的深度應用，推進科技手段為基層社會治理賦能增效。
同舟共濟——匯聚“五方力量”，以更聯動優勢激發活力
聚焦“領之先”，堅持創新驅動、示范引領。鄉寧縣委政法委強化責任擔當、使命擔當，注重用好黨員、干部、代表、“專員”和志願者五支力量，充分調動各自力量優勢、融合優勢，形成黨員走在前、干部做表率，以上率下、真抓實干的“頭雁”效應和“雁陣”格局，推動基層治理從“各自為營”的“獨角戲”轉變為“群策群力”的“大合唱”。
“紅色網格”的黨員力量。組織全縣黨員堅守農村、下沉社區，通過設立先鋒崗、劃分責任區，要求公職黨員“八小時之外”在居住地網格內發揮作用。
“干部網格”的領導力量。實行縣直單位包村“五年制、全覆蓋、總負責”機制，讓干部帶著政策、帶著任務、帶著資源下沉一線，服務群眾。
“代表網格”的示范力量。發揮“兩代表一委員”、村民代表、鄉賢能人等輔助網格員作用，重點通過道德教育感化、法治宣傳普及、示范引領帶動等方式，促進基層自治法治德治。
“專員網格”的技術力量。將每個網格中的巡河員、護林員、安全員、保潔員、計生員等23類由財政供養的基層末梢專業人員共4818人，全部納入輔助網格員隊伍，建立“專員”村級管理使用、鄉鎮監管備案等統籌機制，賦予基層網格更多人權、財權、事權。縣兩辦下發相關文件，縣委政法委統籌協調，職能部門和鄉鎮出台管理考核辦法，縣級綜治中心統一培訓、線上考核，有效解決了基層力量不足的問題，實現了“多員合一、一員多用”的“1>N”效應。
“志願網格”的智慧力量。依托新時代文明實踐中心和群團組織，招募社會志願者，按需充實到重要網格。充分展示青年志願者的聰明才智、所學特長，發起助力老年人接軌“智慧生活”志願行動，多維度探索老年人需求，找准實際供需點，把志願服務做到老年人的“心坎兒上”。
“五方聯動”，雲端賦能。截至11月30日，全縣社會治安綜合治理信息平台共受理各類事件84939條，分流指派職能部門辦結事件86件，處置率99.97%，連續11個月位列臨汾市第一，三級綜治中心聯合“三官一律”成功處置各類矛盾糾紛43起，各職能部門及行業領域排查婚姻家庭、鄰裡關系、勞動關系等12個領域矛盾糾紛共537起，有效化解534起，化解率99.44%，為縣域社會和諧穩定和高質量發展奠定了堅實基礎。此外，全縣網格員點位打卡累計186000余次，日常巡查106000余次，共排查處置風險隱患12500余起，解決住房安全隱患207起，管控露天焚燒500余起﹔入戶走訪22000余次，幫助代辦服務事項4800人次，法治宣傳9800余次，參與矛盾糾紛化解862起，完成46條專項任務並回傳信息9100余條，這些跳動的數字，是全縣上下“一盤棋”的使命擔當，切實保障了人民群眾的生命財產安全，促進了平安縣城創建和基層平安建設提質示范行動的有效開展。
同步推動——抓好“五項措施”，以更有力保障網格制勝
聚焦“質之高”，堅持高標准要求、精益求精。數智賦能是構建基層社會治理共同體的有力支撐。鄉寧縣委政法委牢牢把握數智賦能為共同體形成提供的新機遇、新思路，採取行之有力、行之有效的措施，以釘釘子精神抓好落實，讓基層治理在智治平台中提質增效，在法治軌道上行穩致遠，以更有力保障網格制勝，實現綜治工作“干有方向、干有章法、干有標准、干有底氣”。
定期研判會商。縣鄉兩級指揮中心常態化監控各級網格運轉狀況，給領導決策提供精准依據。縣級網格辦定期研判自然災害、生態環保、公共衛生、安全隱患、私挖盜採、矛盾糾紛等領域的風險隱患，補充完善清單內容，下發專項任務。
強化教育培訓。縣級層面針對全縣各類網格員、村社網格長每年至少開展兩次系統培訓。鄉鎮層面每季度至少開展一次專題培訓。今年以來，縣綜治中心組織全縣網格員、鄉鎮政法委員、綜治專干和職能部門平台操作員共培訓學習3次，深入開展心理服務進社區、下基層系列活動12次，顯著提高了網格員的業務水平和綜合能力。近年來，7名專職網格員成為社區專職工作者，16名專職網格員通過社會工作者職業水平考試，獲得助理社會工作師資格，5名專職網格員獲評全省崗位之星。
提高待遇報酬。縣財政每年投入2000余萬元用於23類財政供養人員補助發放，投入550余萬元，用於專職網格員補助發放，投入200余萬元用於微網格員補助發放，並每年為縣鄉村三級綜治中心撥付運行經費126.5萬元。社區網格員每人每月補助1800元，農村網格員每人每月補助800元，微網格員按服務一口人補助10元的標准進行發放，以上補助已全部納入財政預算。
嚴格督查考評。成立由縣級干部帶隊的督導組，採取四不兩直、飛行檢查等方式，常態化開展督查指導，將網格化工作開展情況納入平安建設年終考核，開展先進網格評比，探索實行網格長星級化、網格內黨員賦分制等管理模式，評比結果作為晉升晉級的重要依據。
筑牢制度保障。出台《鄉寧縣鄉、村（社區）綜治中心管理考核辦法》和《鄉寧縣網格員管理考核細則》，分層級建立首問負責、事件受理、分流指派、六步閉環、協調督辦、保密、檔案管理、網格事項准入及退出、獎懲激勵、治安防范、矛盾調解等38項制度機制，為網格科學規范運行筑牢制度保障。
“行之力則知愈進，知之深則行愈達。”鄉寧在基層綜合治理工作中的每一步探索，都具有鄉寧特色，都是彌足珍貴的實踐積累，有謀劃全局視野的頂層設計，有實施精准施策的硬核行動，有構建多方聯動的協同機制，有激發全員參與的活力熱情，真正做到了服務群眾“零距離”。通過創新實施“四個五”，黨建的靈魂作用得到極大釋放，綜治中心的統籌作用得到充分發揮，公共服務更加規范化科學化，網格化服務管理延伸到千家萬戶，綜治工作扎實有效、亮點紛呈，得到省市充分認可和高度評價，值得大力推廣學習。
偉大事業都始於夢想、基於創新、成於實干。鄉寧網格化智慧服務平台是綜合治理實戰化運行的“優等生”，科技與治理“雙向奔赴”，為大美鄉寧插上了數字化智慧的翅膀，立足時代之基，結好一張網，把平台做實﹔開出一張方，把平台做深﹔樹起一面旗，把平台做亮﹔亮出一把劍，把平台做專。以突出實戰、實用、實效為基礎，全力打造“楓橋式綜治中心”，打破信息壁壘，實現了基層治理由“經驗決策”向“數據決策”轉變，實現了形勢預判由“單項分析”向“綜合研判”轉變，實現了治理力量由“單打獨斗”向“協同作戰”轉變，新“質”效應日益凸顯，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續提升。“鄉寧之治”在新時代綻放出絢麗之花。（周海 杜娜 劉霞霞）
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