立足“小切口” 做足“小快靈”
忻州市四屆人大常委會加強立法工作確保良法善治
立足“小切口” 做足“小快靈”
忻州市四屆人大常委會加強立法工作確保良法善治
法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設法治忻州，要發揮立法的引領和推動作用，堅持立法先行，抓住提高立法質量這個關鍵點。
忻州市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實習近平法治思想，以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，圍繞全市改革發展大局和民生需求，自覺擔負起立法工作的神聖職責，積極謀劃，主動作為，開拓進取，真抓實干，高質量制定通過一批管長遠、利民生的地方性法規，有力推動法治忻州建設。
錨定目標 周行不殆
鐫刻忻州立法緯度
五年艱辛探索，五年執著追求。忻州市人大常委會制定16部條例，作出4個法規性決定，批准1個法規性規定，以立法豐碩成果為建設法治忻州貢獻了人大智慧，體現了人大擔當，展示了人大作為。
——2016年，四屆人大一次會議通過了《忻州市地方立法條例》，開啟了忻州市人大常委會立法工作新紀元。
——2017年，制定《忻州市電動車管理條例》，批准《忻州城區禁止燃放煙花爆竹規定》。
——2018年，制定《忻州市養犬管理條例》《忻州市電梯安全管理條例》《忻州市滹沱河流域生態修復與保護條例》。
——2019年，制定《忻州市住宅物業管理條例》《忻州市五台山風景名勝區條例》《忻州市文明行為促進條例》《忻州市大氣污染防治條例》。
——2020年，作出《關於清明節期間全面禁止野外祭祀用火、增強安全意識，切實保障國家、集體財產和人民群眾生命財產安全的決定》《忻州市保障和促進綠色發展決定》《關於加強黃河流域忻州段生態保護實施禁牧的決定》，制定《忻州市代縣歷史文化名城保護條例》《忻州市長城保護條例》《忻州市雜糧產業發展促進條例》。
——2021年，制定《忻州市靜樂汾河川國家濕地公園保護條例》《忻州市鄉村人居環境整治促進條例》《忻州市機動車停車管理條例》《忻州市農村自建房屋管理條例》，作出《忻州市人大常委會關於加強檢察公益訴訟的決定》。
定准基調 把握方向
堅持黨對立法工作的領導
始終堅持黨的領導，切實把黨對立法工作的新要求落實到立法全過程。忻州市人大及其常委會認真貫徹落實黨中央和省、市委關於加強黨領導立法工作的意見，充分發揮市人大常委會黨組在立法工作中把方向、管大局、保落實的政治保証作用。在編制立法規劃、擬訂年度立法計劃以及每項法規審議通過前，市人大常委會黨組都及時聽取法工委匯報，協調解決立法中的重大爭議和焦點矛盾問題。審議通過每項法規以及重大立法工作制度前，都向市委作專題請示匯報。
突出特色 以民為本
提升市域治理水平
五年來，常委會圍繞市委決策部署，突出地方特色，創制性開展立法工作，堅持立法工作圍繞環境保護、歷史文化保護、城市精細化治理等重大事項，用良法保障善治，蹚出一條忻州法治建設的新路。
圍繞環境保護，忻州市人大常委會認真貫徹習近平生態文明思想，致力於推進環境治理。制定《忻州市大氣污染防治條例》《忻州市滹沱河流域生態修復與保護條例》《忻州市靜樂汾河川國家濕地公園保護條例》《關於加強黃河流域忻州段生態保護實施禁牧的決定》《忻州市鄉村人居環境整治促進條例》《忻州城區禁止燃放煙花爆竹規定》等地方性法規，守護綠水青山，為忻州天更藍水更綠空氣更清新提供法治保障。
圍繞歷史文化保護，制定了《忻州市五台山風景名勝區條例》《忻州市代縣歷史文化名城保護條例》《忻州市長城保護條例》，有效保護和利用風景名勝資源與世界文化景觀遺產，促進經濟社會可持續發展。
圍繞城鄉建設和管理，制定了《忻州市電動車管理條例》《忻州市養犬管理條例》《忻州市住宅物業管理條例》《忻州市文明行為促進條例》《忻州市機動車停車管理條例》，進一步完善城市建設和管理法規體系，提高社會治理水平。
圍繞保障安全、改善民生，制定《忻州市電梯安全管理條例》﹔實行提前介入制，提高立法效率和質量，制定《忻州市農村自建房屋管理條例》，作出《關於清明節期間全面禁止野外祭祀用火、增強安全意識，切實保障國家、集體財產和人民群眾生命財產安全的決定》。
圍繞促進雜糧產業高質量發展，提升雜糧產品質量，推進雜糧全產業鏈開發，開展小快靈小切口立法，量體裁衣、解決問題，制定《忻州市雜糧產業發展促進條例》。
圍繞優化營商環境，促進高質量發展，作出《忻州市保障和促進綠色發展決定》。
圍繞維護國家利益和社會公共利益，總結和固化司法實踐經驗，細化和規范公益訴訟工作，凝聚和增強各方面的合力，滿足人民群眾公益保護需求，作出《忻州市人大常委會關於加強檢察公益訴訟的決定》。
建章立制 培養人才
完善立法制度體系
九層之台，起於累土﹔千裡之行，始於足下。立法是一項嚴密復雜且涉及面廣的系統工程，一部法規的出台，凝聚著社會各方面的智慧與心血。
加強制度建設，制定各項立法規程。常委會起草制定了《忻州市地方性法規立項辦法》和《忻州市地方性法規制定程序》等地方性法規立法制度，為忻州市的地方立法提供了制度保障。
面對立法的繁重任務，切實提高立法能力和立法質量，打造過硬的立法隊伍是市人大常委會面臨的緊迫任務。
忻州市人大常委會注重立法隊伍建設，組織4批390人次參加立法培訓﹔選派8批56人次參加全國人大和省人大舉辦的立法學習培訓活動﹔引進有法律實務經驗的人才充實立法隊伍﹔選派有法學專業背景的人才擔任法制委負責人﹔加強同外地市人大的交流，選派年輕干部到省人大常委會跟班學習﹔組建立法“智囊團”，分批次選聘12名理論基礎扎實、實踐經驗豐富、專業影響力強的專家學者成立立法咨詢專家庫，協助開展法規起草、調研、論証和修改等工作，為忻州市立法注入新鮮活力﹔依托中國政法大學等一流立法機構，借助“外腦”推進科學立法﹔忻州市人大常委會主任王珍以他深厚的理論功底和扎實的法學素養，親自為每一部地方性法規定調把脈﹔實行雙組長負責制，保証立法成效，人大及政府分管領導靠前指揮，躬身入局，親自修改論証，保証立法質量﹔各相關部門緊密協作，密切配合，形成銜接緊密，系統謀劃、整體推進、上下協同、共同努力的良好立法局面。
深入調研 廣集民意
確保體現人民意志
常委會堅持開門立法、民主立法，確保立法工作順民心得民意，更好體現人民意志。五年來，開展立法調研活動102次，充分傾聽民意，吸納民智，使立法更好代表人民意志，反映人民意願。
實行基層立法聯系點制度，踐行全過程人民民主。根據《忻州市人大常委會基層立法點工作制度》的相關規定，在忻州市忻府區高城鄉、豆羅鎮、長征街辦事處等地設立12個基層立法點，立法點“接地氣”“察民情”“聚民智”的“直通車”作用被充分發揮出來，極大推動基層群眾參與地方立法的深度和廣度。充分發揮全市326個人大代表聯絡站（點）作用，聯系人民群眾廣泛開展立法調研和征求意見活動，征集立法修改建議意見4670余條。同時，法規草案在忻州人大網公布並征求意見成為立法工作新常態，人民群眾的意見建議正通過多元渠道成為高質量立法的“源頭活水”。
編制好人大五年（2021年—2025年）立法規劃。在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，做好統籌謀劃，科學安排立法項目，深入調研，充分征集立法建議，充分體現全過程人民民主，編制好五年立法規劃。
宣傳檢查 雙向發力
保障剛性約束落地見效
始終注重法治宣傳教育。“不教而殺謂之虐，慢令致期謂之賊”。常委會把法治宣傳融入立法調研、檢查等全過程。創新宣傳方式，召開新聞發布會5場，宣傳法規主要條款和核心要義。協調相關單位採取喜聞樂見的方式，通過輪流播報法規主要條款、張貼標語、自制節目等方式，讓人民群眾知曉地方性法規。文明行為促進條例、禁止野外用火規定等各項地方性法規的宣傳在保障地方治理方面發揮了重要作用。
法律的生命力在於實施。為了推動法規全面實施，實行了地方性法規實施情況報告制度。採取自查報告和常規性報告的方式，對出台的地方性法規進行監督檢查，聽取自然資源局《關於清明節期間全面禁止野外祭祀用火、增強安全意識，切實保障國家、集體財產和人民群眾生命財產安全的決定實施情況報告》，推動了新出台法規的有效實施。開展執法檢查促進法規落地見效，對近年來忻州市制定的《忻州市文明行為促進條例》《忻州市滹沱河流域生態修復與保護條例》等實施情況開展執法檢查，推動法規“活起來、落下去”。
“關山初度塵未洗，策馬揚鞭再奮蹄。”忻州市人大常委會將把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發點和落腳點，落實全面依法治國基本方略和全面依法治市戰略部署，努力書寫新時代忻州立法工作新篇章。
山西法制報記者 趙麗 通訊員 陳靜梅
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