《山西省燃氣管理條例（修訂草案）》向社會公開征求意見建議

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評論

公告

　　山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議初次審議了《山西省燃氣管理條例（草案）》。初審后，省人大及其常委會有關機構對草案進行了修改，擬提交2022年3月召開的省人大常委會會議審議通過。為進一步提高立法質量，現向社會公開征求意見，社會各界群眾可以通過以下方式提出意見：

　　1、發送電子郵件至sxrdfzw＠163.com

　　2、寄信至山西省人大常委會法制工作委員會

　　地址：太原市迎澤大街319號

　　郵編：030073

　　信封上請注明“山西省燃氣管理條例”征集意見

　　意見征集截止日期：2022年2月15日

　　山西省人民代表大會常務委員會

　　2022年1月13日

征求意見稿

山西省燃氣管理條例（修訂草案）

第一章總則

　　第一條為了加強城鎮燃氣管理，保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產安全和公共安全，維護燃氣用戶和燃氣經營企業的合法權益，促進燃氣事業健康發展，根據《中華人民共和國安全生產法》《城鎮燃氣管理條例》等有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條本省行政區域內城鎮燃氣的發展規劃與供氣保障、經營服務、安全使用、設施保護、事故預防與處理以及相關的監督管理活動，適用本條例。

　　天然氣、液化石油氣生產和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣的運輸，燃氣作為工業生產原料的使用，杜瓦瓶裝燃氣、沼氣、秸稈氣的生產和使用，不適用本條例。

　　本條例所稱燃氣，是指作為燃料使用並符合國家標准的氣體燃料，包括天然氣（含煤成氣）、液化石油氣和人工煤氣等。

　　第三條燃氣工作應當遵循統籌規劃、許可准入、保障安全、確保供應、規范服務、節能高效的原則。

　　第四條縣級以上人民政府應當加強對燃氣工作的領導，將燃氣工作納入國民經濟和社會發展規劃，明確相關管理部門職責分工，建立部門協同監督管理機制，並將燃氣管理工作所需經費納入本級財政預算。

　　鄉（鎮）人民政府和各類開發區（園區）管理機構應當做好轄區內有關燃氣管理工作。村（居）民委員會協助做好相關工作。

　　第五條縣級以上人民政府住房和城鄉建設行政主管部門或者政府確定的主管部門（以下簡稱燃氣管理部門）負責本行政區域內的城鎮燃氣管理工作。

　　縣級以上人民政府發展改革、工業和信息化、公安、自然資源、交通運輸、商務、應急管理、市場監督管理、行政審批、能源等部門在各自職責范圍內負責城鎮燃氣管理的相關工作。

　　縣級以上人民政府相關部門應當加強對其主管行業的工業企業自建燃氣供氣設施使用安全的監督管理。

　　第六條縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持燃氣相關的科學技術研究，推廣使用安全、節能、高效、環保的燃氣新技術、新工藝、新設備和新產品。

　　第七條縣級以上人民政府及其有關部門應當加強燃氣相關法律、法規和燃氣安全知識的宣傳教育，增強燃氣用戶的安全使用能力，提高全民的燃氣安全意識。

　　廣播、電視、報刊、互聯網等媒體應當開展燃氣安全公益性宣傳。

　　第八條燃氣行業協會應當建立行業自律機制，依法制定行業行為准則和服務規范，促進燃氣經營企業依法經營，提高服務質量和技術水平。

第二章燃氣規劃建設

　　第九條省人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門，依據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、能源規劃以及全國燃氣發展規劃，結合全省燃氣資源總量平衡情況，組織編制全省燃氣發展專項規劃﹔設區的市、縣（市）人民政府燃氣管理部門依據全省燃氣發展專項規劃，組織編制本行政區域的燃氣發展專項規劃，報本級人民政府批准后組織實施，並報上一級人民政府燃氣管理部門備案。

　　燃氣發展專項規劃不得擅自變更或者調整，確需變更或者調整的，應當按照原編制程序報批、備案。

　　第十條燃氣發展專項規劃應當符合消防、防爆、抗震、防洪等安全要求，內容應當包括：燃氣氣源、燃氣種類、燃氣供應方式和規模、管道燃氣、瓶裝液化石油氣供應站點、燃氣汽車加氣站等各類燃氣設施布局、燃氣設施建設時序和建設用地、燃氣設施保護范圍、燃氣供應保障措施和安全保障措施等。

　　燃氣發展專項規劃應當覆蓋具備燃氣發展條件的鄉（鎮）、村。

　　第十一條對燃氣發展專項規劃范圍內的燃氣設施建設工程，負責城鄉規劃許可的部門在依法核發建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規劃許可証或者鄉村建設規劃許可証時，應當就燃氣設施建設是否符合燃氣發展專項規劃征求同級人民政府燃氣管理部門的意見。

　　第十二條縣級以上人民政府可以根據燃氣發展和燃氣管網建設情況，制定瓶裝液化石油氣的替代措施，劃定禁止使用瓶裝液化石油氣的區域，並向社會公布。

　　第十三條新建、改建、擴建工程，按照燃氣發展專項規劃需要配套建設管道燃氣設施的，管道燃氣設施應當與主體工程同步設計、同步施工、同步竣工驗收、同步投入使用。

第三章燃氣經營與服務

　　第十四條燃氣經營包括管道燃氣經營、瓶裝液化石油氣經營和車用燃氣經營等。燃氣經營實行許可制度。

　　燃氣經營企業從事燃氣經營活動，應當向所在地設區的市人民政府行政審批部門申請燃氣經營許可証。取得燃氣經營許可証應當具備下列條件：

　　（一）依法登記的企業﹔

　　（二）燃氣經營區域、燃氣種類、供應方式和規模、燃氣設施布局等符合燃氣發展專項規劃的要求﹔

　　（三）有符合國家標准的燃氣氣源﹔

　　（四）有符合國家標准的燃氣供應、計量、安全等設施，竣工驗收合格並依法備案﹔

　　（五）有固定的經營場所，完善的經營方案，健全的安全管理制度和應急預案﹔

　　（六）企業主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修人員經燃氣管理部門專業培訓並考核合格﹔

　　（七）設區的市人民政府燃氣管理部門出具的技術審查意見﹔

　　（八）法律、法規規定的其他條件。

　　燃氣經營企業從事氣瓶充裝活動的，應該依法取得氣瓶充裝許可証。

　　設區的市人民政府行政審批部門應當自受理申請之日起十二個工作日內，對符合前款規定條件的燃氣經營企業核發燃氣經營許可証，並自核發之日起五個工作日內將相關信息和資料移送同級人民政府燃氣管理部門﹔對不符合條件的，書面通知申請人並說明理由。

　　燃氣經營許可証有效期限為三年。

　　第十五條縣級以上人民政府應當對本行政區域內的燃氣經營企業實行動態考核管理﹔對燃氣經營企業的主要負責人實行安全生產考核管理。

　　燃氣經營企業動態考核管理辦法和主要負責人安全生產考核管理辦法由省人民政府燃氣管理部門制定。

　　第十六條管道燃氣經營企業應當按照燃氣發展專項規劃投資、建設燃氣設施，持續、穩定、安全地向燃氣用戶供應燃氣。

　　管道燃氣經營企業應當為燃氣用戶繳費、充值提供方便﹔提供的燃氣智能計量表應當具有用氣余量提醒功能。

　　第十七條管道燃氣經營企業應當每年對燃氣用戶的燃氣設施進行安全檢查。燃氣經營企業工作人員入戶檢查時，應當提前通知燃氣用戶，並出示有效工作証件。社區、物業服務企業以及相關單位應當予以協助。

　　第十八條管道燃氣經營企業應當將安全檢查結果告知燃氣用戶，發現燃氣安全隱患的，及時處置﹔發現用戶違反安全用氣管理規定的，應當勸告燃氣用戶及時改正。

　　第十九條管道燃氣經營企業應當及時對超過設計使用年限以及經過安全評估存在隱患的燃氣管網進行更新改造。

　　居民用戶住宅內的管道燃氣計量表和表前燃氣設施，或者計量表設置在住宅外的燃氣管道進戶牆內側以外的燃氣設施，由燃氣經營企業負責維護、更新﹔業主專有部分的燃氣設施由用戶負責，燃氣經營企業不得向其收取人工服務費用。

　　第二十條管道燃氣銷售價格根據購氣成本、經營成本和合理收益確定，並適時調整。

　　縣級以上人民政府價格管理部門確定和調整管道燃氣銷售價格，應當征求管道燃氣用戶、管道燃氣經營企業、燃氣管理部門等有關方面的意見。

　　第二十一條瓶裝液化石油氣經營企業應當使用符合危險貨物道路安全運輸要求的車輛運輸液化石油氣氣瓶。

　　存放瓶裝液化石油氣的場所與公共建筑和居民住宅建筑的距離應當符合國家和省規定的安全要求，並配備相應的安全設施設備。

　　第二十二條瓶裝液化石油氣經營企業不得有下列行為：

　　（一）用非法制造、改裝或者報廢、超期限未檢驗或者檢驗不合格、不符合安全技術規范、無氣瓶信息標志或者信息標志模糊不清的氣瓶充裝燃氣﹔

　　（二）不得向氣液兩用瓶充裝燃氣﹔

　　（三）不得使用移動式壓力容器直接向氣瓶充裝燃氣或者用氣瓶相互倒灌燃氣。

　　對完成充裝的瓶裝液化石油氣氣瓶應當標明充裝單位和服務電話。

　　第二十三條瓶裝液化石油氣實行實名制銷售。瓶裝液化石油氣經營企業應當與用戶簽訂供用氣合同，對用戶進行直接供應，明確告知用戶需具備的安全用氣條件。用戶應當對安全用氣條件作出承諾。

　　瓶裝液化石油氣經營企業應當建立健全燃氣用戶服務信息系統，實行用戶檔案管理，定期向所在地燃氣管理部門報送燃氣用戶管理等信息。

　　第二十四條瓶裝液化石油氣經營企業負責維護、更新瓶裝液化石油氣氣瓶及配套的減壓閥、自動切斷閥，用戶負責維護、更新連接管、燃燒器具等設施。

　　第二十五條燃氣汽車加氣經營企業不得從事超出經營范圍的燃氣充裝業務，不得為下列車用氣瓶充裝燃氣：

　　（一）無氣瓶使用登記証的﹔

　　（二）與使用登記信息不一致的﹔

　　（三）超過檢驗期限或者檢驗不符合安全技術規范的。

　　第二十六條燃氣經營企業應當逐步建立燃氣運營信息化監管平台，實現智能化、信息化管理。

　　第二十七條管道燃氣經營企業不得向居民及商業用戶供應人工煤氣，不得將充裝燃氣的槽車作為氣源向管道供氣。

　　瓶裝液化石油氣經營企業不得向經營許可區域外的用戶提供瓶裝液化石油氣，不得向住宅樓內的餐飲商戶提供瓶裝液化石油氣。

　　第二十八條取得特許經營權的管道燃氣經營企業有下列行為之一的，設區的市燃氣主管部門報經本級人民政府批准，應當依法終止特許經營協議，取消特許經營權，並可以實施臨時接管：

　　（一）轉讓、出租、質押特許經營權或者擅自將所經營的財產進行處置或者抵押的﹔

　　（二）違法經營或者存在重大事故隱患且拒不整改的﹔

　　（三）對發生重大、特別重大生產安全事故負有責任的﹔

　　（四）擅自停業、歇業，嚴重影響社會公共利益和公共安全的﹔

　　（五）未按照特許經營協議或者燃氣發展專項規劃規定的期限完成燃氣設施工程建設的﹔

　　（六）法律、行政法規規定和特許經營協議規定可以終止的其他情形。

　　第二十九條有下列情形之一的，縣級以上人民政府應當及時啟動應急預案和採取臨時接管措施，保障燃氣用戶的正常用氣：

　　（一）管道燃氣經營者臨時調整供氣量或者暫停供氣未及時恢復正常供氣的﹔

　　（二）管道燃氣經營者因突發事件影響供氣未採取緊急措施的﹔

　　（三）燃氣經營者擅自停業、歇業的﹔

　　（四）依法撤回、撤銷、注銷、吊銷燃氣經營許可或者依法終止特許經營協議的。

　　省人民政府燃氣管理部門應當建立管道燃氣臨時接管企業庫，實行動態調整，並向社會公示。

　　第三十條燃氣經營企業應當設置綜合服務網點，配備與經營規模相適應的服務人員，公示業務流程、服務承諾、收費標准、服務熱線和搶險搶修電話等信息。

　　燃氣經營企業應當宣傳安全使用燃氣的常識，指導用戶安全使用燃氣，建立二十四小時值班制度，按照國家燃氣服務標准提供服務。

第四章燃氣使用

　　第三十一條燃氣用戶應當履行安全使用義務，使用合格的用氣設備，安裝灶前燃氣自閉閥門或者定時過流切斷閥、灶具連接用不鏽鋼波紋軟管和帶有自動熄火保護裝置的燃氣灶具，主動配合燃氣經營企業進行燃氣設施的安裝、更新、維護和安全檢查工作，及時消除安全隱患。

　　非居民用戶應當建立健全燃氣安全管理制度，對燃氣操作維護人員進行安全操作技能和安全使用知識的教育和培訓。

　　第三十二條下列燃氣用戶應當安裝強排風裝置和燃氣泄漏安全保護裝置，並確保裝置正常使用：

　　（一）餐飲用戶﹔

　　（二）在室內公共場所使用燃氣的﹔

　　（三）在符合用氣條件的地下或者半地下建筑物內使用管道燃氣的。

　　前款所稱燃氣泄漏安全保護裝置，是指具有燃氣泄漏報警和自動切斷功能裝置的總稱，包括燃氣泄漏報警器與緊急切斷閥聯動裝置、燃氣泄漏報警裝置、熄火保護裝置，過流和泄漏切斷裝置等。

　　第三十三條管道燃氣經營企業應當按照規范要求及時更換燃氣計量表。

　　燃氣用戶對燃氣計量表的計量數值有異議的，燃氣經營企業應當委托具有計量檢驗資質的機構進行檢定。經檢定誤差在規定范圍內的，檢定費用由燃氣用戶承擔﹔誤差超過規定范圍的，檢定費用由管道燃氣經營企業承擔，並由管道燃氣經營企業免費更換合格的燃氣計量表。

　　燃氣用戶對檢定結果有異議的，可以向縣級人民政府市場監督管理部門申請復檢。

　　第三十四條　管道燃氣用戶以及相關單位和個人不得有下列行為：

　　（一）擅自操作公用燃氣閥門﹔

　　（二）將燃氣管道作為負重支架或者接地引線﹔

　　（三）安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具﹔

　　（四）擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置﹔

　　（五）在不具備安全條件的場所使用燃氣﹔

　　（六）在安裝燃氣管道、計量表、閥門等燃氣設施的專用室內場所堆放易燃易爆物品、居住、辦公或者使用明火﹔

　　（七）安裝電線與燃氣用具距離不符合安全標准規范﹔

　　（八）改變燃氣用途、轉供燃氣﹔

　　（九）盜用燃氣﹔

　　（十）其他危害燃氣安全的行為。

　　第三十五條　瓶裝液化石油氣用戶不得有下列行為：

　　（一）在地下或者半地下建筑物內儲存、使用瓶裝液化石油氣﹔

　　（二）使用淘汰、超期限未檢驗或者檢驗不合格、未辦理使用登記的氣瓶﹔

　　（三）傾倒瓶內液化石油氣殘液或者用氣瓶相互倒灌﹔

　　（四）加熱氣瓶或者拆修瓶閥等附件﹔

　　（五）在餐飲場所的用餐區域直接使用瓶裝液化石油氣。

第五章　燃氣設施保護

　　第三十六條建設工程開工前，建設單位應當向城建檔案管理機構或者燃氣經營企業查詢地下燃氣設施的相關情況。城建檔案管理機構或者燃氣經營企業應當在接到查詢申請之日起三個工作日內給予書面答復。

　　第三十七條建設工程施工可能影響燃氣設施安全的，建設單位、施工單位應當與燃氣經營企業協商採取相應的安全保護措施。施工過程中，燃氣經營企業應當派專業人員監督並現場指導。

　　因施工不當造成燃氣設施損壞的，施工單位應當立即協助燃氣經營企業進行搶修。造成損失的，應當依法進行賠償﹔造成事故的，依法承擔相應責任。

　　第三十八條因建設工程施工確需改裝、遷移或者拆除燃氣設施的，建設單位和施工單位應當會同燃氣經營企業制定相應的安全施工方案，必要時，依法報縣級以上人民政府行政審批部門批准。

　　改裝、遷移或者拆除燃氣設施以及採取安全措施的費用，由建設單位承擔。

　　第三十九條任何單位和個人不得毀損、覆蓋、涂改或者擅自拆除、移動燃氣設施保護裝置和安全警示標志。

第六章燃氣安全事故預防與處理

　　第四十條縣級以上人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內的燃氣安全事故應急預案並組織實施。

　　燃氣經營企業應當制定本單位的燃氣安全事故應急預案，並報所在地縣級人民政府燃氣管理部門備案。

　　燃氣經營企業應當配備應急人員和必要的應急裝備、器材，定期組織演練，提高燃氣安全事故應急處置能力。

　　第四十一條燃氣經營企業應當建立燃氣安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，及時發現並採取措施消除隱患。

　　第四十二條縣級以上人民政府燃氣管理部門以及公安、交通運輸、商務、市場監督管理等有關部門，應當按照各自職責對燃氣經營、使用和設施設備的安全狀況等進行監督檢查，對不符合安全生產強制性標准的燃氣設施設備依法予以處理﹔發現燃氣安全事故隱患的，應當要求燃氣經營企業、用戶及時採取措施消除隱患﹔可能嚴重威脅公共安全的，有關部門應當依法採取措施，有關單位和個人應當予以配合。

　　有關部門在監督檢查工作中發現涉及其他部門執法職責范圍內的違法行為時，應當及時抄告或者移送相關部門，接受抄告或者移送的部門應當及時進行查處並反饋處理情況。

　　第四十三條任何單位和個人發現燃氣安全事故或者燃氣安全隱患的，應當立即告知燃氣經營企業，或者向燃氣管理部門、應急管理部門等有關部門報告。

　　第四十四條燃氣經營企業接到燃氣設施故障報告，應當及時進行檢修。

　　第四十五條燃氣安全事故發生后，燃氣經營企業應當立即啟動本單位燃氣安全事故應急預案，組織搶險搶修，並向事故發生地縣級人民政府燃氣管理、應急管理等有關部門報告。

　　縣級人民政府燃氣管理、應急管理等有關部門接到報告后，應當立即啟動燃氣安全事故應急預案。

　　第四十六條鼓勵燃氣經營企業和燃氣用戶投保相關責任保險。

　　第四十七條任何單位和個人有權勸阻、舉報危害燃氣安全的行為。

　　縣級以上人民政府燃氣管理部門應當建立舉報和投訴制度，公開接受舉報和投訴的電話號碼、電子郵箱，受理有關燃氣安全的舉報和投訴。

第七章法律責任

　　第四十八條違反本條例規定，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。

　　第四十九條燃氣經營企業主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修人員未經專業培訓取得考核合格証書的，由燃氣管理部門責令限期改正，處十萬元以下的罰款﹔逾期未改正的，責令停產停業整頓，並處十萬元以上二十萬元以下罰款，對企業主要負責人處二萬元以上五萬元以下罰款。

　　第五十條瓶裝液化石油氣經營企業違反本條例第二十二條第（一）、（二）項規定的，由市場監督管理部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款﹔情節嚴重的，吊銷充裝許可証。