把立法重點放在維護權益規范管理上
——我們是怎樣制定全國首件省級警務輔助人員條例的
把立法重點放在維護權益規范管理上
——我們是怎樣制定全國首件省級警務輔助人員條例的
警務輔助人員（以下簡稱“輔警”）是根據社會治安形勢的需要，面向社會招聘的為公安機關日常運轉和警務活動提供輔助支持的非人民警察身份人員。截至2019年，山西共有輔警43301人，主要在縣區公安機關、鄉鎮和街道派出所等基層單位，從事窗口服務、信息錄入、路面執勤、交通疏導、違法協查、后勤保障等方面的工作，是公安機關與群眾面對面打交道的重要群體。他們的素質能力如何、作風形象怎樣，關系公安工作的效果、影響群眾對政府的滿意度。為了使這支隊伍有效發揮作用，需要從制度層面規范管理、支持保障，基層黨委政府和公安機關多年來的管理經驗也需要上升為地方性法規。2019年，省委要求我們把輔警立法提上日程，規范加強輔警隊伍建設和管理。
立法工作啟動后，我們首先面臨的是輔警的執法權問題。公安部門希望我們學習深圳經驗，賦予輔警一定的執法權，以緩解警力不足。為了進一步統一思想，明確立法解決的主要問題，我們同政府組成專班，深入基層，聽取人大代表、公安干警、輔警人員和干部群眾的意見建議，先后到深圳、江蘇等地調研，並就能否開展這方面的立法以及草案內容，兩次請示全國人大法工委。輔警協助警察履行職責，很多涉及國家警察制度、訴訟制度，限制或者剝奪公民人身自由的強制措施和處罰等，屬於全國人大及其常委會專屬立法權。深圳行使的是特區立法權，可以對上位法作變通規定，在特區范圍內適用。我們不能作類似的變通規定。
那麼，不能賦予輔警執法權，又需要立法來解決輔警工作面臨的問題，怎麼辦呢？事實上，由於基層警力嚴重不足，輔警在警察帶領下依法開展工作，協助警察承擔著大量的維護社會治安的職責，任務重、風險高、壓力大，每年都有輔警因公致傷致殘，甚至付出了生命。與承擔的任務和面臨的風險相比，他們的薪資待遇較低，在醫療、工傷、優撫、養老、失業、住房等職業保障方面，有的還沒建立，有的建立了還不完善。許多地方建立了招聘錄用制度，但還存在許多問題，技能培訓與實際工作需要存在差距，晉升晉級途徑有限，影響輔警工作積極性和隊伍的穩定。執勤和安全防護裝備不齊全、警輔配置不規范、履行職責程序不嚴格、服裝証件標識缺乏標准等，也亟需改進加強。
回應現實問題、滿足工作需求，我們把立法重點放在維護輔警權益、規范隊伍管理上。條例明確提出立法宗旨是“規范公安機關警務輔助人員管理，維護警務輔助人員的合法權益，保障警務輔助人員依法履行職責”，設立“招聘”“權利、義務和保障”“管理和監督”專章，通過明確標准、規范流程、強化保障，推動解決輔警能力素質、職業前景、工作待遇等問題，促進輔警更好發揮作用。
嚴格選任招聘。條例對輔警招聘的原則、計劃、條件、程序等作了明確規定。其中“省人民政府公安機關會同同級機構編制部門核定輔警用人額度，報省人民政府批准后實施。設區的市人民政府公安機關根據社會治安狀況和經濟發展水平，統一調配本行政區域內核定的輔警用人額度”，提升了輔警招聘計劃的科學性。從明確遵紀守法、品行端正、具有大專以上學歷和履行崗位職責所需的工作能力等招聘條件，到規范報名、筆試、面試、體檢、公示等招聘程序，體現了從嚴要求、公平公正，避免“內部招聘”“人情招聘”等問題的發生，夯實了輔警隊伍的素質基礎。
提升待遇保障。條例對輔警應當享有的勞動報酬、福利待遇、技能培訓等七項權利，以及薪資標准、社會保險、優待撫恤、表彰獎勵等事項，逐一作了規定。其中“輔警薪酬標准應當根據其職業特點、分類分級管理方式以及所從事工作，參照當地上年度在崗職工平均工資合理確定，並動態調整”“輔警和其所在的公安機關應當依法參加養老、醫療、失業、生育、工傷等社會保險，繳存住房公積金”“公安機關應當為一線以及高危險崗位的輔警，辦理人身意外傷害保險”“輔警履行職責有顯著成績和突出貢獻的，縣級以上政府或者公安機關應當給予表彰和獎勵”等條款，具體實在，體現了對輔警的關心關愛。
規范監督管理。條例對輔警監管制度、履職情況考核、証件服裝標識、安全防護裝備、解除勞動合同等事項作了規定。其中“省人民政府公安機關應當結合輔警工作特點，建立健全輔警分級管理、考核獎懲、薪酬調整、教育培訓等管理和監督制度”“公安機關應當對輔警進行崗前培訓、晉升培訓、年度培訓等專業培訓和政治教育、保密教育”等條款，抓住關鍵點，體現硬約束，做到了教育、管理、監督並重。為了推進輔警隊伍實現動態有序調整，邁入良性發展軌道，條例還明確了公安機關可以依法解除勞動合同的七種情形。
條例於2019年9月通過，成為全國省級層面出台的第一件輔警方面的地方性法規。出台后，省公安廳制定了警務輔助人員招聘、薪酬、獎勵、日常管理、教育培訓等11個配套制度，細化落實條例的相關規定，搭建起“1+11”輔警管理制度體系，推動輔警管理制度化、規范化。條例與配套制度同步出台同步實施，進一步深化了山西的輔警管理制度改革，為真正打造一支有活力、能戰斗、專業化、高素質的過硬輔警隊伍，提供了保障和支撐。2020年9個市按照條例進行了輔警招聘工作。全省輔警薪酬財政預算實現了全額保障，按時足額發放。7個市級公安機關核定了輔警薪酬標准。輔警各項權利得到維護和實現，開展工作更加文明規范，140余名輔警受到通報表揚。
“小切口、有特色”立法課題研究組
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