切小題目 切准特色 切細內容 切實措施
——省人大常委會“小切口”立法量身定制破解發展難題
切小題目 切准特色 切細內容 切實措施
——省人大常委會“小切口”立法量身定制破解發展難題
開欄語
地方立法如何“立得住、行得通、真管用”？省十三屆人大常委會履職4年來，堅持問題導向，積極探索“小切口”立法，增強立法的針對性、適用性、可操作性。栗戰書委員長兩次在全國性會議上講山西的立法情況，其中一次指出，山西在“小切口”立法中，通過“切小題目、切細內容、切准特色、切實措施”，讓地方立法更務實、更接地氣。本報今日起開設專欄，選擇有代表性的法規，從立項、調研、起草、論証、審議等不同側面，詳實展示我省“小切口”立法生動實踐。
中央全面依法治國工作會議指出，在地方立法實踐中，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”。省十三屆人大常委會履職4年來，積極推進“小切口、有特色”立法探索實踐，平均每年新制定法規16件，其中調整事項相對單一的佔到70%以上，通過“切小題目、切准特色、切細內容、切實措施”，注重解決突出問題，不搞“大而全”“小而全”，立法工作呈現數量多、節奏快、效果好的特點。栗戰書委員長指出，山西在“小切口”立法中，通過“切小題目、切細內容、切准特色、切實措施”，讓地方立法更務實、更接地氣。
量身定制，堅持“一項改革一立法”
立法如何主動適應改革需要？省人大常委會給出的答案是：在全省大局中謀劃，加快構建適應轉型綜改、全方位推動高質量發展的法規框架。
資源型地區經濟轉型發展是習近平總書記為山西指明的金光大道。我省全面推進改革創新、轉型發展，改革實踐如火如荼。省人大常委會量身定制為改革發展提供法治支撐，注重針對某一具體的改革事項，堅持“一項改革一立法”。
2017年2月25日，山西轉型綜合改革示范區正式挂牌。示范區擔負著為山西轉型綜改先行先試、探路領跑的重大任務，是山西深化轉型綜改的主戰場、主引擎。轉型綜改立法，始於示范區“授權”。從2017年開始，不到兩年時間內，省人大常委會連續作出了關於山西轉型綜合改革示范區行政管理事項的決定、在全省省級以上開發區推廣轉型綜改示范區授權經驗的決定，出台了開發區條例，打出了一套立法服務轉型綜改推進高質量發展的“組合拳”。
以此為“上馬石”，緊跟改革步伐，又先后出台了一大批地方性法規。這些法規既有管總的，更多的是為具體改革事項量身定制的。
企業投資項目承諾制，是黨中央、國務院的一個重大戰略部署，也是政府職能的重大轉變。2019年5月30日，省人大常委會首次自主起草的經濟類創制性法規——《山西省企業投資項目承諾制規定》表決通過，過去需要政府審批的14個事項改為政府統一服務，政府審批的8個事項變為企業承諾。《規定》以法規形式將我省改革試點取得的重大進展和成效固定下來。
除了承諾制，省人大常委會還相繼制定了一批針對具體事項的法規，發揮了立法對改革的引領和推動作用。如一枚印章管審批條例、政務數據管理與應用辦法、保障和促進縣域醫療衛生一體化辦法等等。此外，還制定了促進中小企業發展、科技成果轉化、外來投資，保護知識產權、優化營商環境等激發市場活力的法規以及大數據應用、康養產業等促進產業轉型的法規，進行了雁門關農牧交錯帶和呂梁山生態保護區等省內功能區立法嘗試。作出支持和保障能源革命綜合改革試點工作的決定，助力山西實現從“煤老大”到“全國能源革命排頭兵”的歷史性跨越。
切小題目，“小快靈”解決突出問題
2020年上半年，隨著新冠肺炎疫情防控工作的不斷深入，公共場所隨地吐痰行為對公共衛生安全構成的危害，引起了社會各界的廣泛關注。當年5月15日，省人大常委會會議表決通過《山西省禁止公共場所隨地吐痰的規定》，這是全國首部專門聚焦治理公共場所隨地吐痰問題的省級地方性法規，也是我省從“小切口”入手探索社會治理和民生領域立法的一次成功實踐。
近年來，省人大常委會在立法事項選擇中，堅持“一事一法”。聚焦具體問題進行專門立法，努力做到切口小、有特色、精細化、可操作，對涉及范圍比較大的事項，選題時注重抓住關鍵節點，實施重點突破。
自2021年7月1日起施行的全民閱讀促進條例，立項前的設想是制定較為全面的公共文化服務保障條例。省人大常委會反復論証后認為，國家法律對此已作了全面規范，應著眼於壓實政府提供公共文化服務的責任，先制定全民閱讀促進條例，逐步完善公共文化服務保障方面的法規。
如今的《山西省全民閱讀促進條例》，篇幅雖然不長，共五章三十三條，但規定了政府及相關部門的職責，明確了全民閱讀的重點，完善了優秀出版物的創作引導機制，保障了重點人群的閱讀權利，確立了全省讀書季等內容。用法治手段破解了山西全民閱讀工作的難題。
評價一部法規的質量，關鍵是看管用不管用、能不能解決實際問題。近年來，省人大常委會圍繞民生和社會治理領域、美麗山西建設、保護紅色遺產、社會主義核心價值觀入法等，推動立法工作由“小切口”走向“大縱深”。
為了鞏固脫貧攻堅成果，推動脫貧攻堅與鄉村振興相銜接，制定保障和促進縣域醫療衛生一體化辦法、城鄉居民補充養老保險條例﹔面對突如其來的新冠肺炎疫情，修改野生動物保護法實施辦法、動物防疫條例﹔圍繞群眾切身利益，作出禁止野外用火決定、預防制止餐飲浪費規定，制定家庭暴力預防和處置辦法，修改禁毒條例﹔針對山西生態環境保護的實際，制定修改大氣、水、土壤、固廢污染環境防治條例，出台禁止不可降解一次性塑料制品規定、禁止秸稈露天焚燒決定等﹔立足山西豐富厚重的文化遺產，在全國省級層面率先出台紅色文化遺址保護利用條例，制定傳統村落、山西老陳醋保護條例，啟動修訂文物保護法實施辦法。
結合實際，務實有效便於執行
“小切口”立法，不僅要切小題目，還要切准特色、切細內容、切實措施，讓法規真正做到立得住、真管用。
切准特色，主要是結合實際，解決自身問題。省人大常委會從我省的具體情況和實際需要出發，每部法規起草前都要深入調研，吃透情況，編制立法大綱，明確要解決的主要問題。制定促進中小企業發展條例，著力解決融資難、融資貴難題，用40%的內容規范“三資金一平台”，強化政府資金扶持職能。制定康養產業促進條例，針對我省獨特的資源稟賦，明確支持促進特色農產品、中藥材與康養項目的融合發展。制定老陳醋保護條例，圍繞保護傳統工藝絕活、擦亮地理標志招牌等進行規范，使法規有了“山西味道”。
切細內容，就是要使相關主體的權力與責任、權利與義務清楚具體。農業生產托管服務條例規定主管部門制定托管合同示范文本，農戶與服務主體可以參照文本對服務價格、托管質量、履約期限、違約責任等進行約定，促進農業托管服務規范運行。預防和制止餐飲浪費規定，圍繞餐飲服務、消費、監管各環節，明確了家庭、學校、社會等各主體行為規范，僅對餐飲供給方就作出了16條具體明確的規范。平遙古城保護條例，對可能引發火災的各類情形都作了規范，包括禁止升放孔明燈、燃放煙花爆竹等。
切實措施，主要是堅持問題導向，在務實有效、便於執行上下功夫。制定保障和促進縣域醫療衛生一體化辦法時，注重破解縣級醫院服務能力不足、基層醫療衛生人才缺乏兩大問題，規定省市政府可以組織城市三級醫院對縣級醫療集團進行托管，明確到鄉鎮衛生院工作薪酬待遇不低於縣級醫院。城鄉居民補充養老保險條例，規定縣級以上政府將補充養老保險工作所需經費列入財政預算，對參保人繳費和領取待遇予以補貼。
法治建設是一項長期任務，經濟社會發展向前推進一步，法治建設就要跟進一步。省人大常委會有關負責人表示，將進一步完善立法機制、突出立法重點、豐富立法形式，加大“小切口、有特色”立法探索力度，推動地方立法質量和效率全面提升。
山西日報記者 楊文
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