讓法治真正成為山西的“金字招牌”
在全方位推動高質量發展中展現政法擔當
讓法治真正成為山西的“金字招牌”
在全方位推動高質量發展中展現政法擔當
提起山西，自然離不開煤炭。作為重要能源和原材料供應基地，山西為國家現代化建設作出了突出貢獻，但也長期受到產業結構單一、生態環境惡化等問題困擾。
黨的十八大以來，山西堅持深化供給側結構性改革，傳統產業加快升級，戰略性新興產業和現代服務業快速成長，科技創新能力持續提升，轉型發展呈現強勁態勢。如今，作為我國第一個全省域、全方位、系統性的國家級綜合配套改革試驗區，山西正全方位推動高質量發展，全力建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區。
“高質量發展需要堅強的法治保障。”山西省委常委、政法委書記鄭連生在省委政法工作會上要求，全省政法機關要立足政法機關職能，加強執法司法理念更新，加強涉企法治服務保障，加強安商護企秩序維護，加強政法公共產品供給，努力在全方位推動高質量發展中展現政法擔當，“讓法治真正成為山西的金字招牌”。
主動作為
今年1月，中共山西省委政法委員會印發了《山西省政法機關服務保障全方位推動高質量發展若干措施》（以下簡稱《若干措施》），並將貫徹落實列為今年重點工作。
“《若干措施》系統梳理了政法機關服務保障全方位推動高質量發展創新舉措，旨在增強全省政法機關勇於擔當、主動作為的歷史自覺，圍繞中心、服務大局的政治自覺，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展的行動自覺。”山西省委政法委主持日常工作的副書記苗偉介紹說。
記者了解到，《若干措施》立足政法機關職責使命，緊扣服務保障全方位推動高質量發展的主題，從理念、機制、環境、服務四個方面，提出了三十二條具體舉措。
在樹牢服務高質量發展的執法司法理念方面，《若干措施》要求教育引導廣大政法干警牢固樹立平等、審慎等執法辦案理念，進一步端正執法司法理念、改進執法司法作風。
在依法保護市場主體合法權益機制方面，《若干措施》強調建立健全政法單位聯系企業、涉企糾紛解決、服務企業“綠色通道”、風險預警、陽光執法司法、信用激勵和懲戒等工作機制。
在創優安全穩定環境方面，《若干措施》要求開展保護投資創業者、規范整頓市場經濟秩序等專項行動，加強企業周邊治安整治、加大保護產權力度，維護勞動者和企業合法權益。
在升級法律服務產品方面，《若干措施》強調要深化政法服務改革，開辟商務出國、企業運輸綠色通道，強化法律服務保障和法治宣傳教育，自覺接受監督，加強檢查考核，確保政策落實。
更新理念
五千年文明看山西，游山西就是讀歷史。旅游業正在成為山西經濟轉型的新支柱。
作為省屬大型國有文化旅游類企業，山西文旅集團是山西為推動全省經濟轉型組建的“四梁八柱”之一。集團自2017年8月組建以來，因經營需求平價受讓或折價購買各類金融機構債券資產包，形成了大量訴訟案件。
“這些案件時間跨度長，最早可追溯到20世紀90年代﹔形成原因復雜，有的是政策性貸款，有的是幫扶資金﹔債權人尋找難，許多債務人單位倒閉，人去樓空﹔清產難度大，有的是兼並重組，有的是債權轉讓。”太原市中級人民法院黨組書記、院長於昌明說。
面對這些難題，太原中院黨組堅持能動司法，主動深入調研，抽調精兵強將組成專班，提級執行，開展了涉文旅專項執行行動，最終助力文旅集團清收債權19.3億元。山西文旅集團專程送來錦旗表示感謝。
在服務保障高質量發展中，山西各級政法機關持續開展“端正執法司法理念、改進執法司法作風”專項活動，進一步統一執法辦案標准、規范流程，做到對所有市場主體一視同仁，創造公平競爭環境。
與此同時，各級政法機關嚴格准確把握罪與非罪，嚴格罪刑法定，堅決防止以刑事手段插手經濟糾紛。推動文明善意執法，嚴格羈押必要性審查，最大限度為企業生產經營提供便利。通過持續不斷的教育引導，讓這些執法辦案理念逐步成為廣大政法干警的思想自覺、行動自覺，讓企業和群眾在每一個案件的處理、每一個辦事環節中都感受到新風正氣。
健全機制
在服務保障全方位推動高質量發展中，山西建立健全聯企服務機制，要求各級政法單位領導與企業定點聯系，及時了解企業訴求﹔健全多元解紛機制，通過訴訟、仲裁、調解等方式及時化解糾紛。
記者在山西省高級人民法院採訪時了解到，為防范企業風險，省高院牽頭建立了山西省市場主體風險防控聯動平台。平台下設地方金融風險防控、省屬企業風險防控和民營企業風險防控三個子平台。
山西省高院民二庭一級主任科員李燕華告訴記者，平台與相關監管部門聯動，實現了信息共享、預警提示、風險研判、多元解紛及互動交流五大功能。
以省屬國有企業風險防控平台為例，18家省屬集團公司及所屬4582個下屬單位相關信息，全部被嵌入平台進行自動識別。全省法官辦案時可精准識別當事人是否屬於省屬企業。
平台實現了對涉省屬企業案件的全流程案件情況分類統計、全程跟蹤並將可公開信息向省國資委實時推送。
“平台還對具有地域特點的煤炭資源整合、採空區塌陷等四類案件自動識別，並向省國資委預警提示，同時省高院也對案件全程監管。”山西省高院民二庭庭長李曉軒說。
在風險研判上，全省法院民商事法官通過平台對辦理案件中發現的企業在制度建設、經營管理等方面存在的漏洞、“走單走票不走貨”空轉貿易及省屬企業相關人員不到庭情況逐案反饋。法院定期梳理研判向省國資委反饋，提示風險點。
據李曉軒介紹，平台還可互推法律規定、司法解釋及涉省屬企業產業結構調整、改制重組等政策規定，並且與人民法院調解平台對接，實現省屬企業內部糾紛線上調解。
創優環境
2014年1月和2016年3月，時任呂梁某鋼鐵公司固廢治理場場長袁某和時任子公司調度主任弓某在未辦理土地佔用手續的情況下，先后將固體廢物、煤矸石傾倒在某林地內。經林業主管部門鑒定，佔用林地合計21.6公頃。
2020年8月，中陽縣公安局立案偵查。隨后，袁某、弓某主動投案並被以涉嫌非法佔用農用地罪移送審查起訴。
其間，中陽縣檢察院公益訴訟部門介入，對縣林業局立案，制發訴前檢察建議，要求涉案公司接受林業部門監督，主動恢復生態環境。
檢察機關走訪調查發現，涉案公司是當地規模最大民營企業，擁有1萬余名員工，長期從事大宗國際貿易，且多次榮獲國家級榮譽。公司代表誠懇悔罪，懇請檢察機關從輕處理。
“綜合考慮涉案人員主觀惡性小且主動投案，涉案公司對地方經濟發展所作貢獻且已最大程度挽回損失，中陽縣檢察院組織召開聽証會，依法作出不起訴決定。”山西省人民檢察院第四檢察部主任鄭瑜琴說，之后，檢察機關又要求公司作出合規承諾，制定合規計劃，並督促公司進行合規整改。
立足本職，為高質量發展創優環境是政法機關應有之義。
近年來，山西政法機關持續開展了一系列專項行動，戰果豐碩：法院系統開展生態環境保護專項行動，推動設立汾河源等環境資源司法保護基地，協調推進成立晉陝蒙、晉陝豫兩處黃河流域金三角司法協作區﹔檢察機關持續開展“公益訴訟守護美好生活”等專項行動，立案3319件，履行訴前程序1848件﹔公安機關持續開展整治企業周邊治安秩序專項工作，摸排企業18432家，與1014個企業、項目建立了一企（工程）一警聯絡制度﹔全省司法行政系統組織開展“調解進基層”專項活動，全年調解合同糾紛8338件，調解協議涉及金額593819.24萬元。
升級產品
山西轉型綜合改革示范區政務服務中心二樓，窗口電子顯示屏上的“公共法律服務”格外顯眼。窗口裡，值班律師著裝整齊，正在回答來訪人員的法律咨詢。
山西轉型綜合改革示范區於2017年2月25日正式挂牌，擔負著為轉型綜改先行先試、探路領跑的重大任務，是山西深化轉型綜改的主戰場、主引擎。
為將法律服務送到轉型綜改最前沿，山西省司法廳和山西轉型綜合改革示范區管理委員會共同設立了“山西轉型綜合改革示范區公共法律服務中心”，為綜改示范區企業提供法律體檢、法律咨詢、公証辦理和矛盾調處等法律服務。
“省司法廳專門遴選出50名在政府法律事務及公司、金融、証券及資本市場、勞動、合同及爭議解決等企業法律事務中有豐富經驗的執業律師，組建專家團隊和值班團隊提供日常專業法律服務，確保區內企業、職工能夠獲得優質高效、方便快捷的法律服務。”山西省法律援助中心主任黃河介紹說。
為進一步提供優質高效的法律服務，山西全力推進公共法律服務體系建設，普遍建成了12348公共法律服務大廳、熱線、網絡三大平台，將“免費法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程”列入省政府民生實事，全年解答群眾法律咨詢46.4萬人次，群眾滿意度達99.9%。
全方位推動高質量發展，建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，要求政法機關必須不斷創新，提供更多優質政法公共產品。
山西專門設立了山西轉型綜改示范區人民法院、人民檢察院，直接為全方位高質量發展提供有力的司法支持、司法保障、司法服務。公安機關開辟綠色通道，為企業生產經營、物資運輸、商務活動提供又快又好的服務﹔深化“放管服”改革，不斷優化服務質量、提升服務效率，切實為群眾辦事提供便利。
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