“十四五”期間將新增完成8萬個行政村環境整治
我國農業農村污染治理短板正在加快補齊
“十四五”期間將新增完成8萬個行政村環境整治
我國農業農村污染治理短板正在加快補齊
到2025年，新增完成8萬個行政村環境整治，農村生活污水治理率達到40％，基本消除較大面積農村黑臭水體，受污染耕地安全利用率達到93％左右，農業面源污染得到初步管控。
近年來，隨著生態環境質量的不斷改善，農業農村污染防治短板問題日益凸顯。對此，生態環境部明確指出，農業農村污染治理是生態環境保護和“三農”工作的薄弱領域，治理形勢依然嚴峻。
近日，《農業農村污染治理攻堅戰行動方案（2021—2025年）》（以下簡稱《行動方案》）、《“十四五”土壤、地下水和農村生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）、《關於加強海水養殖生態環境監管的意見》（以下簡稱《意見》）等政策措施密集發布。其中，《行動方案》提出，到2025年，新增完成8萬個行政村環境整治﹔農村生活污水治理率達到40％﹔基本消除較大面積農村黑臭水體。《規劃》則明確表示，到2025年，受污染耕地安全利用率達到93％左右﹔農業面源污染得到初步管控。《意見》旨在著力推動解決部分地區海水養殖業不規范發展所帶來的環境污染和生態破壞問題。
值得注意的是，由多個部門所發布實施的《行動方案》《規劃》及《意見》都瞄准了農業農村污染防治以及生態環境治理的短板問題。專家指出，我國農業農村污染防治以及生態環境治理短板問題有望加快補齊。
三分之二行政村未達要求
“十三五”以來，生態環境部聯合農業農村部等部門，不斷推進農業農村生態環保工作。特別是2018年啟動實施《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》以來，已完成各項重點任務預期目標。生態環境部有關負責人介紹說，去年，《農業面源污染治理與監督指導實施方案（試行）》印發實施后，新增完成1.6萬個行政村環境整治，完成400余個較大面積黑臭水體整治。
“但是，農業農村污染治理總體上仍然處於爬坡過坎、不進則退的階段，還有很多‘硬骨頭’需要啃。”生態環境部這位負責人坦陳，農村環境整治成效亟待鞏固提升。全國尚有三分之二的行政村沒有達到環境整治要求，農村生活污水治理率僅為25.5％，農村黑臭水體治理剛剛起步。農業面源污染物排放仍處高位，化肥農藥減量增效亟須夯實，畜禽養殖污染防治水平有待提升、水產養殖尾水治理基礎薄弱，依法治污、科學治污、精准治污的水平還不高，與人民群眾的美好期盼以及2035年建成美麗中國目標還有較大差距。
事實上，從中央生態環保督察曝光的典型案件及向各地反饋的督察情況看，農業農村生態環境問題依然突出。其中，廣東省中山市黑臭水體問題就被督察組點名。督察組指出，2021年第二季度，中山市1028條內河涌中，近半數未達到水質目標，屬於劣Ⅴ類。而這些河涌多數集中在農村或城鄉接合部。
2021年12月13日，督察組在向廣東省反饋督察情況時也指出：“相對城市基礎設施建設，廣東省農村環境基礎設施建設短板明顯，農村環境保護‘十三五’規劃部署的生活污水收集任務未完成，建設推進的鄉鎮農村污水處理設施中，管網不配套、運行不正常、設施閑置壞損等現象較為普遍。”
2021年7月，督察組向雲南省反饋第二輪督察情況時指出，雲南省農業面源污染問題突出。杞麓湖、星雲湖、陽宗海等高原湖泊流域內蔬菜等大水大肥作物種植面積大，復種指數高，種植結構和方式優化調整、農藥化肥減量化工作不到位。2020年，普洱市濕法加工咖啡鮮果24.3萬噸，用水量約73萬噸，僅少部分污水經過集中處理，絕大多數高濃度廢水經簡單處理后排放，造成普文河普洱段季節性超標。
生態環境部有關負責人指出，農村人居環境整治和農業面源污染防治方面還存在突出短板，農業農村污染治理形勢依然嚴峻。
持續打好污染治理攻堅戰
農業農村污染治理攻堅戰是《中共中央國務院關於深入打好污染防治攻堅戰的意見》提出的八個標志性戰役之一。由生態環境部、農業農村部、住建部、水利部、國家鄉村振興局聯合印發的《行動方案》對持續打好農業農村污染治理攻堅戰作出全面部署。
據生態環境部有關負責人介紹，《行動方案》聚焦農業農村突出環境問題，以增強人民群眾的獲得感和幸福感為出發點，堅持突出重點、分段推進，加快解決農村生活污水垃圾、黑臭水體、化肥農藥、廢棄農膜、養殖業污染5個方面的突出環境問題，提升治理成效。
《行動方案》設置了6類具體指標，即到2025年，新增完成8萬個行政村環境整治﹔農村生活污水治理率達到40％﹔基本消除較大面積農村黑臭水體﹔化肥農藥使用量持續減少，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43％﹔農膜回收率達到85％﹔畜禽糞污綜合利用率達到80％以上。
同時，《行動方案》從農村生活污水垃圾治理、農村黑臭水體整治、化肥農藥減量增效、農膜回收行動、養殖業污染防治5個方面，明確持續打好農業農村污染治理攻堅戰重點任務安排。並提出，對非正常運行的污水收集處理設施有序整改﹔加強農村改廁與污水治理銜接，推進糞污分散處理、集中處理與納入污水管網統一處理。
針對農村黑臭水體治理，這位負責人說，按照《行動方案》要求，將農村黑臭水體整治與生活污水、垃圾、種植、養殖等污染統籌治理。其中將優先整治面積較大、群眾反映強烈的水體。落實河長制湖長制，推進水體有效治理和管護。開展典型地區農村黑臭水體整治試點示范。還要實施化肥農藥減量增效行動，依法落實化肥使用總量控制﹔對農田地膜殘留開展常態化制度化監測評估。
為了確保《行動方案》提出的各項目標任務落地見效，《行動方案》對保障措施予以明確。這位負責人表示，生態環境部將聯合農業農村部、住建部、水利部、國家鄉村振興局等部門，協同推進攻堅戰。同時，健全農村環境整治成效評估機制，開展污染治理設施運行情況抽查，將農村黑臭水體整治情況納入強化監督。《行動方案》特別強調，農業農村污染治理突出問題將納入中央和省級生態環境保護督察范疇。
讓農村生態環境根本好轉
今年年初，生態環境部會同發改委、財政部、自然資源部、住建部、水利部、農業農村部等部門聯合印發了《規劃》。生態環境部有關負責人指出，《規劃》涉及土壤、地下水和農村生態環境保護。在他看來，這幾項均與老百姓的米袋子、菜籃子、水缸子安全息息相關。
“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。這位負責人說，《規劃》統籌謀劃今后一個時期土壤、地下水和農村生態環境保護的目標指標、重點任務和保障措施。《規劃》提出，推進解決一批影響土壤和地下水環境質量的水、大氣、固體廢物污染突出問題﹔統籌開展農業面源污染防治和農村環境整治，促進鄉村生態振興。
這位負責人說，《規劃》分2025年和2035年兩個階段設置目標。到2025年，全國土壤和地下水環境質量總體保持穩定，受污染耕地和重點建設用地安全利用得到鞏固提升﹔農業面源污染得到初步管控，農村環境基礎設施建設穩步推進，農村生態環境持續改善。到2035年，全國土壤和地下水環境質量穩中向好，農用地和重點建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控﹔農業面源污染得到遏制，農村環境基礎設施得到完善，農村生態環境根本好轉。
《規劃》還分別從土壤、地下水、農業農村3個方面設置了8項具體指標。即到2025年，受污染耕地安全利用率達到93％左右，地下水國控點位Ⅴ類水比例保持在25％左右，主要農作物化肥、農藥使用量減少等。
同樣是今年年初，由生態環境部與農業農村部共同發布的《意見》則進一步明確了沿海各級生態環境部門和農業農村（漁業）部門加強海水養殖生態環境監管的重點任務。
專家指出，隨著這些政策措施的發布實施，我國農業農村污染防治中存在的諸多短板問題會加快補齊，農業農村污染防治及生態環境形勢前景可期。
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