持續推進檢察公益訴訟制度健全完善
多方共話檢察公益訴訟十周年
持續推進檢察公益訴訟制度健全完善
多方共話檢察公益訴訟十周年
12月20日，檢察公益訴訟十周年座談會在最高人民檢察院舉行，來自相關職能部門負責同志、理論界和實務界的專家，聚焦持續推進檢察公益訴訟制度機制健全完善等內容進行了深入探討。
“檢察公益訴訟從頂層設計到實踐落地，從局部試點到全面推開，‘十年磨一劍’，走出了一條具有中國特色的公益訴訟司法保護道路……”全國婦聯黨組書記、副主席、書記處第一書記黃曉薇表示，最高檢把檢察公益訴訟作為婦女兒童權益保護的剛性手段，與全國婦聯同題共答、同向發力。雙方強力推動，在新修訂的婦女權益保障法、未成年人保護法和新制定的農村集體經濟組織法以及25部婦女兒童地方性法規中均增設檢察公益訴訟條款，婦女兒童權益保護公益訴訟從“等外探索”變為“法定之責”。
最高人民法院黨組成員、副院長賀小榮表示，最高法與最高檢聯合發布檢察公益訴訟、海洋公益訴訟等司法解釋，最高法發布環境公益訴訟、消費公益訴訟等多部司法解釋，構建起務實管用、嚴密高效的公益訴訟規則體系。十年的檢察公益訴訟實踐為公益訴訟立法提供了堅實的實踐經驗支撐。人民法院將牢牢把握高質量發展首要任務，與檢察機關協同發力，履職盡責，努力在更高水平、更廣領域、更深層次上謀劃和推進公益訴訟審判工作，切實把中國特色公益訴訟制度優勢轉化為推動經濟社會高質量發展的司法效能。
自然資源部黨組成員、國家自然資源副總督察陳塵肇認為，檢察公益訴訟制度體現了以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現代化的“中國智慧”，彰顯了獨具特色的公益司法保護“中國方案”，有力維護了國家利益和社會公共利益，受到了世界關注。在推動自然資源系統更好履行“兩統一”職責，促進“山水林田湖草沙”一體保護，更有力保障經濟社會發展等方面發揮了非常重要的作用。
2014年10月，黨的十八屆四中全會提出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”，拉開了檢察公益訴訟制度健全完善的序幕。
生態環境部黨組成員、副部長於會文說，這十年檢察公益訴訟穩步發展，也是生態文明建設和生態環境保護認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快、成效最顯著的十年。全國生態環境系統立足自身職責，全面加強與各級檢察機關在檢察公益訴訟方面的協作配合，攜手合作、攻堅克難、穩步前行，充分發揮了部門協同的優勢，共同踐行了新時代建設美麗中國的歷史使命。
於會文表示，生態環境損害賠償與檢察民事公益訴訟聯系密切，是在美麗中國建設進程中維護人民環境權益，推動綠色發展的重要並行機制。最高檢聯合生態環境部於今年9月印發《關於加強生態環境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的意見》，進一步加強兩部門工作的銜接協調，形成制度合力。目前，生態環境部正在聯合最高檢等11家單位研究編制《關於深入推進生態環境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，設置專款專門規定生態環境損害賠償和檢察公益訴訟的銜接，將為案件辦理提供有力支撐。
“近年來，水行政執法與檢察公益訴訟協作雙向奔赴，結伴同行，從局部探索到全面推開、從初創開拓到走深走實，在法治軌道上凝聚起保障國家水安全磅礡力量，推動水事秩序持續向好，實現了雙贏多贏共贏。”水利部副部長朱程清說，治水興水是生態文明建設的重要組成部分，關乎人民福祉，關乎民族長遠發展。近年來與檢察公益訴訟協作的生動實踐証明，檢察公益訴訟制度根植於中國特色社會主義制度，符合我國國情，對推動國家治理體系和治理能力現代化具有獨特優勢，希望進一步總結和提煉實踐經驗，構建更加完善的中國特色生態環境公益司法保護體系。
“2023年9月，檢察公益訴訟專門立法被寫入第十四屆全國人大常委會立法規劃，這標志著我國檢察公益訴訟專門立法邁入加速階段。專門立法是順應時代發展趨勢，推進國家治理體系與治理能力現代化的重要舉措，也是檢察機關履行法律監督職責，依法維護公共利益的必然要求。”中國政法大學校長馬懷德建議，要注重檢察公益訴訟起訴前程序和訴訟程序的規范建構。一方面，檢察公益訴訟具有將多數案件在起訴前就妥善解決的顯著特征，而民事訴訟法和行政訴訟法並未提供起訴前程序的依據。因此，需要在立法中對立案、調查、制發檢察建議、督促整改等訴前程序作出明確的規定，通過立法落實為具有明確性、可操作性的制度安排。另一方面，檢察公益訴訟是保障公共利益的最后一道防線。在起訴前程序的各項舉措不足以使公共利益得到充分保障時，必然將轉入訴訟程序，這就需要明確相應的訴訟制度安排。如檢察公益訴訟的審理方式、裁判方式、執行方式等問題，都需要在檢察公益訴訟立法中予以明確。
本報記者 董凡超
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