山西新闻网法治频道讯 翼城，一座有着三千多年历史的文化古城，自古有“一县三国”殊称，钟灵翔山，毓秀浍水，根植历史文化的一方沃土，唐风晋韵在这里流淌，千年文脉在这里传承，汲古润今，弦歌不断。尽得唐晋文化滋养的翼城人民，更显宽厚和勤谨，崇礼尚德、容载万物的优秀品质，饱满了积之既久的唐风晋韵，升腾为颇具时代特色的翼城雄“枫”。

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。“枫桥经验”在新时代伟大实践中不断丰富发展，更加强调党的领导、更加彰显法治思维、更加突出科技支撑、更加注重社会参与，展现出历久弥新的魅力。近年来，翼城县委、县政府高度重视并坚持发展、创新新时代“枫桥经验”，紧贴基层治理的时代脉搏，充分运用法治思维和法治方式推进社会治理共建共治共享，以建设更高水平的平安翼城、法治翼城为着力点，以自治增活力，以法治强保障，以德治扬正气，创新实践“一制、一格、一网、一码、一剧”的“五个一”工作范式，激发人民群众内生动力，汇聚人民群众磅礴力量，以“精准精细”服务提升基层治理效能，不断提升“枫桥经验”覆盖面、含金量和影响力，努力打造一地“盆景”到处处美丽“枫景”，让新时代“枫桥经验”在翼城高质量发展全面提质提速的新征程上更加熠熠生辉、璀璨夺目。

远景之美：强化党建引领 把握“一制”金钥匙

打通基层治理“神经末梢”

欲筑室者，先治其基。基层治理是国家治理的基石，基层强则国家强，基层安则国家安。近年来，翼城县始终坚持以党建引领为核心，锚定“多元”共治，创新治理载体，搭建治理平台，把准治理方向，丰富治理内涵，着力强化基层党建与基层治理的深度融合，激活社会治理体系的基层细胞。牢牢把握“一制”（“一制”指“党群议事会”基层治理机制）这把金钥匙，打通基层治理“神经末梢”。“党群议事会”基层治理机制在基层党组织的统一领导下，党员和群众面对面沟通协商，充分发挥党组织“主心骨”作用，党员主力军作用和群众主体作用，发挥政策解读、决策议事、疏导情绪、凝心聚力的功能作用，把问题解决在基层、把矛盾化解在当地，真正实现基层治理有形有态、可感可及，有效提升服务群众的精度、速度和温度。

搭建平台，畅通渠道。翼城县着力搭建群众说事议事的平台，畅通说事议事的渠道，以说事议事“小支点”，撬动基层治理“大民生”，设立专门的说事议事场所，把“建设发展事、社情民意事、合理建议事、政策咨询事、正面典型事、社会公德事、矛盾纠纷事、急难愁盼事、不公不平事、违法违纪事”这十类事确定为说事议事的内容，使群众有地方倾诉、有渠道说理，促进群众关心的重大事项落实到位，确保群众诉求合理的解决到位，不合理的解释到位，实现邻里相助、和谐共处。

疏通“经脉”，流程闭环。针对议事不畅内容，疏通“经脉”，通过“说事讲缘由、议事找症结、理事找办法、办事抓落实、评事看成效”五个流程形成完整闭环，合情合理解决问题。让“民声”决定“民生”，村里的事大家说了算、老百姓的事老百姓说了算、大家的事大家来评判，构建起有章可循、有法可依的基层治理体系，有力推动了农村和社区事务共商、共议、共管。

壮大“肌体”，队伍保障。挑选懂政策、懂法律、觉悟高、威望高、热心公益、公道正派，善于做政治思想和心理疏导工作，有一定农村工作经验的老党员、老教师、老模范等乡贤人士组成说事议事队伍。同时，壮大队伍“肌体”，根据议事内容所涉及的法律法规、行业领域，邀约公共法律服务团队成员，或者当地威望较高、具有不同行业工作经验的老干部、老林业、老国土、老水利等，参与说事议事，提出权威意见，为基层社会治理注入不竭的源动力。

特色凸显，创新载体。各乡镇在“党群议事会”这一大框架下，从有利发展和群众实际需求出发，通过流程再造、特色彰显、创新形式，打造出了“老陈说事”“金牌调解室”“红色管家”“睦邻会客厅”等一批具有地域特色的治理载体，有效解决了关于环境卫生、家庭矛盾、邻里纠纷等群众性实际问题。让群众遇到问题能“及时说”“有处说”“有人办”，切实把民生改善工作落到实处，增强人民群众的获得感和幸福感，真正实现民情直通、民意直达、民事直办。实践证明，“党群议事会”这一把“金钥匙”，能开“千把锁”，平台虽小、作用很大，方法虽简、效果很好。

全景之美：坚持人民至上 搭建“一格”连心桥

激活基层治理“一池春水”

天地之大，黎元为先。社会治理的核心是人，重心在基层，翼城县始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕“让人民过上更加美好的生活”这一价值目标来展开，把“人民至上”理念贯穿于基层社会治理全过程，持续推动社会治理重心向基层下移。用好“一格”（“一格”指“全科网格”），将“万根丝”拧成“一股绳”，凝聚群防群治力量，共同守护人民群众幸福“满格”。升华网格化管理最高境界，实现“人人都是网格员”，架起“一格”连心桥，打通基层社会治理“最后一米”。翼城县坚持把“全科网格”建设作为擢升治理能力和水平的主要抓手，以立体化组织体系为依托，下好网格布局“一盘棋”，立足实际大胆创新，着力提升网格管理规范化、专业化、精细化水平，构建全市领先的网格化服务管理体系。

强化队伍建设，提升网格力量。自2020年疫情暴发以来，为了有效应对疫情、维护社会稳定，在高强度实战中多次对网格和微网格进行科学化、精细化划分，并根据人口流动、项目建设、企业运行等情况进行动态调整，不断延伸、灵敏信息触角。目前，全县共划分506个网格和3938个微网格。经过两次公开选聘扩充网格队伍，通过“警网融合”增强网格力量，逐步形成了“网格长+网格员+网格民警+网格辅助员+微网格员”五级组织体系。让每个网格员、网格长成为一颗“星”，让每颗“星”都闪耀光芒。通过“一中心一张网N联户”机制，有效破解综治工作单打独斗、信访维稳多头指挥、群众表达诉求渠道不畅、法律维权门路不通、矛盾调解东奔西走等难题，真正激活了社会治理“一池春水”。目前，全县配备社区专职网格员232人，农村网格员225人，网格民（辅）警188人，网格辅助员1302人，微网格员3938人，已经成为一支召之即来、战之必胜的基层社会治理中坚力量。

强化激励保障，激发担当作为。“全科网格员”队伍组建以来，先后两次提高补助待遇，社区网格员从每月1000元提升至1800元，农村网格员从每月240元提升至800元，并为网格员购买综治保险、意外伤害险等险种，每年投入财政资金达1000余万元。为全县网格员发放了工作装备、工作用品和疫情防控专项补助，并专门制定出台《翼城县全科网格员新冠肺炎疫情防控补助联动机制》。连续两年对群众评选出的45名优秀网格员进行了表彰，利用新媒体广泛宣传其先进事迹，并编印《我的网格故事》一书。特别是今年，县上专门从现任的社区专职网格员队伍中，招聘了一批专职社区工作者，极大地提振了网格员的信心。在一系列激励奖励措施的实施下，全县网格员队伍更具活力、更有动力。

强化责任落实，提升服务成效。整合20个部门60项工作职责，建立各职能部门定期培训、考核评价等制度，赋予网格员“一岗多责”，强化“一员多能”，帮助网格员练就“进得了门、认得出人、说得上话、交得了心、办得了事、发现得了问题、化解得了矛盾”“七项本领”。制定《翼城县全科网格运行管理机制》《翼城县全科网格员管理考核办法》，量化考核标准，周分析、月考核，根据工作绩效给予奖惩。近年来，网格员认真履行宣传员、指导员、信息员、服务员、安全员、维稳员、协调员、传播员“八大员”职责，在矛盾排查化解、安全隐患摸排、参与疫情防控、电信诈骗宣传、基础信息采集等工作中，做了大量富有成效的工作，赢得了全县人民群众的信赖和支持。

中景之美：突出科技支撑 开启“一网”直通车

升级基层治理“智慧大脑”

科技赋能，治理有“智”。随着科技的飞速发展，社会治理逐渐迈向智能化、精细化。翼城县紧跟时代步伐，积极拥抱数智化变革，聚力构建“一网”（“一网”指综治视联网）直通车，升级基层治理“智慧大脑”，以高标准、高质量、高速度完成县、乡、村三级综治中心规范化建设，在全省率先实现综治视联网全覆盖。“一网”为县域社会治理打造“科技引擎”，实现平安建设“智”的飞跃，让政法基层管理更加可视化、数据化、智能化。

迈准“调查研究”第一步，实现网络全联通。在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，研究出台《翼城县综治中心规范化建设提升年活动实施方案》，投资近1000万元，建立全域覆盖的综治视联一张网，安装视联网终端191套，纵向覆盖9个乡镇、160个行政村（社区），横向贯通20个成员单位。

踏实“规范打造”第二步，实现阵地全覆盖。制定《翼城县乡（镇）、村（社区）两级综治中心规范化建设实施细则》，按照“一厅六室”的建设要求，全面完成了三级综治中心建设，实现了“室外有牌子、室内有标识、墙上有制度、落实有专人、工作有台账、功能有保障、亮点有选树、运行有成效”的“八有”标准。

探索“协同联动”第三步，实现功能全融合。高标准设计社会治理信息化平台，实现综治信息平台、综治视联网平台、“雪亮工程”指挥平台和本地公共视频资源有效对接，融合三级综治中心运行、全科网格员管理、社会治安预警、重点人群动态掌握等功能为一体，逐步打造城市综合管理“一网统管”、城市运行安全“一屏通览”、融合智慧调度“一键联动”、便民惠民利民“一端服务”，实现了社会治理“一张图”。

行稳“精准赋能”第四步，实现服务全保障。县综治中心充分发挥统筹协调作用，整合平安建设各成员单位资源，设置人民调解、诉前调解、行政调解轮驻点，不断壮大专兼职调解队伍，为群众提供方便快捷的“一站式”服务，让数据多跑路，群众少跑腿。从整合、融合迈入耦合，放眼全国，一个个智慧化应用竞相涌现，新时代“枫桥经验”以数字化、智能化赋能基层社会治理，迸发出巨大效能。

今年以来，网格员累计上报风险隐患、治安隐患、矛盾纠纷、疫情防控等各类信息56266件，办结53992件，有效办结率99.90%。特别是在去年，全县万人成讼率较前年下降16.71%，首次实现了民事案件立案数同期负增长。

近景之美：彰显法治思维 识别“一码”掌中宝

绘就基层治理“幸福画卷”

循法而行，依法而治。在法治翼城建设的蓬勃生机中，人民群众不断感受到更多的温暖，收获着更多的红利。翼城县坚持以服务群众“急难愁盼”和城市精细化管理为宗旨，通过多维数据对接创办了“一码”（“一码”是指“翼安宁”公共法律服务一码通）平台为基层社会治理法治化增添了新内容、新方式，广泛运用于农村发展的各项决策、基层治理的具体实践以及群众的日常生活之中，通过减少社会对抗，有效发挥法治的引领保障作用。识别“一码”掌中宝实现线上线下、场内场外、上级下级、码上码下力量聚合，干部资源“码”上下沉，群众诉求“码”上办理，治理效能“码”上推进，“码”上幸福已经到来。

建强专业团队，“码”上聚力。“翼安宁”公共法律志愿服务队包括法官、检察官、法律工作者、民警，达到“一村一法官、一村一检察官、一村一警官、一村一法律顾问”也就是“三官一律”的团队化服务要求，实现了法律服务团队的全域覆盖。

高效便捷服务，“码”上给力。突出新科技运用、“零距离”服务、方便快捷解答问题，聘请第三方公司设计了“一码通”平台，包括页面导航、乡镇级二维码和村（社区）级二维码以及服务团队人员信息、服务内容和擅长领域等内容，为群众提供警务处置、法律咨询、公证服务、伤情鉴定、律师辩护、人民调解、法律监督、司法审判等公共法律服务。

运行成效显著，“码”上发力。“一码通”的成功运行，实现自律和他律、刚性和柔性、治身和治心、人力和科技相统一。自2021年2月开通运行以来，综合运用情、理、法这三种力量解决了“清化收”、土地托管等许多涉及群众切身利益的急事难事，增强了群众的法律意识，为镇村工作顺利开展、营商环境创优、群众切身利益等注入了法治元素，提供了法治保障，发挥了其他方式不可替代的作用。

特写之美：崇尚守正创新 用好“一剧”活教材

呈现基层治理“百花齐放”

知常明变，守正创新。翼城县赓续创新法治宣传教育形式，汲取伟大思想与优秀经验，在碰撞中不断升华，让实践创新和理论创新的良性互动成就了“一剧”（“一剧”是指《经纬剧场》普法短剧），一部极具地方特色，用群众喜闻乐见的故事普法演绎的好剧，点到了时代之穴，成为法治翼城的“金名片”“传家宝”“活教材”。多年来，以《经纬剧场》为载体的翼城特色普法实践在法治建设各个领域延伸发展，守正创新，形成了线上线下、覆盖全域的立体化法治宣传教育大格局，营造出“百家单位联动、千名群众演戏、三十万人学法”的浓厚氛围，被央视誉为“中国普法的缩影”。

组织支持，部门联动。历届县委、县政府把《经纬剧场》列为重点法治宣传教育平台予以扶持，责成县委政法委牵头，司法局负责，具体解决栏目编剧创作、导演编排、拍摄制作、资金筹措等方面存在的问题，在人力、物力、财力上予以全力支持和充分保障。充分发挥县委政法委组织协调和县委宣传部的引导作用，严格落实“谁执法、谁普法”责任制，增强了各部门法治宣传教育的主动性与积极性。先后有100多个单位成为《经纬剧场》的主角，宣传普及本部门的法律法规。

匠心之作，全民参与。每一部短剧都是匠心之作，在演员使用上，坚持群众演员为主，在自愿报名的群众中按要求选拔演员，并指定相关部门干部出演专门角色；在编排剧本方面，从选题编写到审核，都邀请群众参与，与群众共同商量、共同修改、共同策划，并参与拍摄指导；从创作表达到媒体传播，节目剧组深挖观众与节目的“共情”切面，在二者间建立情感纽带，让“枫桥经验”相关话题引发情感共鸣，助力法治文化沁润人心。

原汁原味，深接地气。一个个精彩故事、一幅幅美丽画面、一张张幸福笑脸，见证了“枫桥经验”在翼城的独特魅力。由当地干部群众用翼城方言演出，让身边人演身边事，用身边事普及法律知识，原汁原味深接地气。将拍摄地选在城乡和农村，安排演员到拍摄地熟悉剧本，进入角色，体验生活，在吃透相关法律法规的情况下，就地进行拍摄。可以说栏目在哪里拍摄，哪里就首先成为一个法治宣传点。这是《经纬剧场》能保持长久生命力的最基础、最本质的一点。

时间彰显真理力量，历史见证探索实践，人民创造折射时代价值。新时代“枫桥经验”深深扎根唐尧故里，开枝散叶，遍及翼城的每个角落，因地制宜生长出更多好经验、好做法。一步步出彩叠加成浓墨重彩，一个个出彩汇聚成绚丽多彩。站在新的历史起点上，翼城将更好地守护悠久历史根脉，以文化人，以文提神，坚持好、发展好、弘扬好新时代“枫桥经验”，推动唐晋文化不断创造性转化、创新性发展，让千年古城魅力四射、荣光更胜。

（周海）