山西新闻网法治频道讯 《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》要求，健全对各类所有制经济平等保护的法治环境，为民营经济发展营造良好稳定的预期。为优化民营经济发展环境，晋城法院近期对2020年至2023年9月22日涉民营企业行政案件的审理情况进行了分析研判。2020年至2023年8月，晋城法院共审结涉民营企业行政诉讼案件173件，审查非诉行政案件499件。其中2020年审结行政诉讼一审案件46件，审查非诉行政案件132件；2021年审结行政诉讼一审案件64件，审查非诉行政案件154件；2022年审结行政诉讼一审案件63件，审查非诉行政案件213件；2023年截至9月22日，行政诉讼一审案件90件，审查非诉行政案件124件。

分析中发现，晋城市涉民营企业行政案件呈现以下特点：一是涉民营企业行政案件数量呈逐年增长态势，其中非诉行政执行审查的案件数量增长较快，2022年比2020年增长了61.3%，2023年截至目前已收案件数已超去年。二是一审案件败诉率较高，一审中民营企业败诉案件的比例占到40%左右。三是案件集中程度高。针对人民政府的行政诉讼案件所占比例为47%，人社领域案件为17%，自然资源领域案件为12%，市场监督管理、水务、生态环境领域的案件占比也较大。

究其原因，主要包括以下几个方面，一是行政机关在实施行政处罚过程中未遵循比例原则，不能综合考虑违法情形与处罚后果，存在机械执法、处罚过重、以罚代管的问题。二是行政机关在土地征收、房屋拆迁的过程中，没有履行法定程序，相关补偿标准等信息未依法公示，未能充分保障行政相对人的知情权。房屋拆迁后，拒不承担行政补偿责任，导致行政相对民营企业的合法权益无法及时得到补偿。三是行政机关招商引资政策缺乏延续性，给民营企业的健康发展带来负面影响。部分国企、村（居）委拖欠民营企业债务，被执行国企多处于关停或整合重组状态，部分村（居）委由于历史或政策原因拖欠工程款现象突出，加剧了民营企业经营困境。

为优化法治化营商环境，促进民营经济发展壮大，特提出以下建议：一是行政机关要听取民营企业的合理诉求，积极转变职能定位。梳理整合现有的行政法规、政府规章及规范性法律文件，优化民营企业发展环境，鼓励和支持民营经济发展壮大。打造服务型政府，坚持规范文明执法，提高行政执法人员的法律素养，彰显行政强制措施实体公正和程序公正。二是行政机关要构建诚实守信的营商环境，严格履行责任义务。注重政策的延续性，在重大项目和重大政策变更前，充分考虑对行政相对人所产生的不利影响，减少政策变动给民营企业造成的损失和风险。同时，行政机关要加强重点行业风险预警和处置，引导行业内民营企业守法经营，持续健康高质量发展。三是行政机关要用法治化手段服务民营企业，打造优质高效的行政环境。对于民营企业融资困难、劳动纠纷多发、知识产权保护意识不强等突出问题，由主管部门牵头，相关部门联动，多措并举帮助企业渡过难关。建立常态化工作交流沟通机制，组织开展联合调研，及时掌握情况，发现问题，提升法律服务实效。

（李永刚 张凯）