山西新闻网法治频道讯 黄河岸畔，西山明珠，大美大宁。大宁历史悠久，平安相伴，幸福绵延。在这里，黄河文化奔腾不息，历久弥新；马头关前仙子安坐，卫护安宁。汤汤大河水，文脉流古今，尽得黄河文化滋养的大宁人民，更显宽厚和勤谨，一种博大精深、容载万物的优秀品质，赋能大宁韧性之美、融合之美，平安底色亮丽，幸福成色丰盈。　　

平安建设，一头连着高质量发展，一头连着人民群众的美好生活。人民群众稳稳的安全感、满满的幸福感，是大宁县平安建设最生动、最写实的注解。

近年来，大宁县委、县政府高度重视平安县城建设工作，全面贯彻总体国家安全观，紧扣全县“五大战略”“八项重点工作”，坚持以“平安县城建设”为抓手，以村(社区）达到“五有”“十无”为基本标准，以实现全县政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安静、基层更安稳为总体目标，采取行之有力、行之有效的措施，不断拓展平安建设的广度和深度。守正创新，勤治善理，全力构建“上下一体联动、横向齐抓共管”的平安建设新格局，平安建设从“达标”向“创优”提质、从“平安”向“善治”跃升。连续两年被评为“省级平安县”，先后荣获“国家级信访三无县”“全国信访示范县”等荣誉。

坚持高位推动，高擎“平安旗帜”，切实扛牢平安建设政治责任

平安建设，政之所向。大宁县始终把平安建设作为一项重要政治任务来抓，坚持高位推动，强化责任担当、细化方法举措、优化工作作风，真正把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，不断增强平安建设工作的主动性、预见性和前瞻性，努力实现高质量发展与高水平安全的良性互动。

加强组织领导。健全平安建设组织架构，从顶层设计上建强了平安大宁建设的“四梁八柱”，从严从实从细抓好平安建设各项工作，把平安县城建设作为“一把手”工程，成立了由县委书记和政府县长任“双组长”、平安建设成员单位一把手为成员的建设工作协调推进机制。县委书记、县长多次对平安县城建设工作作出批示，定期听取平安建设工作汇报，不定期到基层专题调研平安建设，夯实平安建设责任。县委书记年初亲自与各乡镇、各成员单位签订平安建设目标责任书，推动落实平安建设各项任务。县长带头落实平安建设第一责任人职责，统筹财政、人社等部门，积极对平安建设工作给予人力、物力、财力支持，确保各政法单位依法履行平安责任，同时，县政府将平安建设工作纳入了“全县经济社会发展”总体规划之中。

深化平安建设。以“县委常委会+全县推进会+领导小组会”高规格部署，县委常委会会议通过了《大宁县平安县城建设工作方案》，接着又组织召开了平安县城创建工作推进会，会上下发了《大宁县平安县城建设工作方案》，同时根据上级文件要求，结合大宁实际，制定了详细的工作计划，明确了具体工作责任和要求，形成一级抓一级、层层抓落实的平安建设工作格局。

坚持整合资源、条块结合、整体推进，组织各行业、系统开展平安创建活动，今年年初，大宁县组织召开了平安县城建设更深层次的工作推进会，县委政法委召集各乡镇负责人、各平安建设成员单位负责人参会，细化分解目标任务，制定“两清单一提醒”具体工作举措，明确落实单位和责任人，要求各单位对照工作指引，逐项研究，分类施策，定期报告工作进展情况，持续提升平安建设工作水平。

坚持以民为本，打造“平安超市”，创新机制提升为民服务效能

平安建设，民之所盼。大宁县始终坚持以人民为中心的发展思想，立足于“初”，根植于“民”，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，实现平安建设人民参与、人民共享、人民评价，着力构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。以一流的“坐标系”、一流的“硬举措”、一流的“好成效”，对标最高、聚焦最好、锚定最优。

建强“一站式”多元解纷工作力量。坚持践行新时代“枫桥经验”，结合大宁具体实际，高标准建成了聚焦“功能定位科学化、基础设施标准化、网格服务精细化、运行机制高效化、工作手段信息化”的县、乡、村三级综治中心。

大宁县通过“夯阵地、建机制、强保障”，探索实践“123+N”工作法，整合各类解纷资源，把综治中心打造成集联合接访、法律咨询、信访调处、矛盾调解、心理服务、诉讼服务等功能于一体的为民服务“平安超市”，实现县乡村三级纵向贯通，部门之间横向联动，实体化高效运转。创新矛盾调处，展现平安之为，依托中心建强“一站式”矛盾纠纷多元化解功能，推动全县纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

健全“闭环式”多元解纷工作机制。人民群众关切处，就是政法工作着力点。大宁县成立矛盾纠纷多元化解中心，中心集法院、司法、信访、民政等27个县直职能部门采用长期入驻、轮换值班、随叫随到三种工作形式，定期下访会诊化解矛盾纠纷，选派业务骨干“坐诊”，有效整合了各部门资源，形成强大的工作合力。通过“群众点单、窗口接单、中心派单、分流办单，跟踪评单”开展全流程闭环式矛盾化解工作，全链条闭环处置解决群众针对性诉求。今年以来，大宁县矛调中心共受理处置各类矛盾纠纷87件，心理服务室提供心理咨询服务6次，矛盾调节中心已经成为平安建设的前沿阵地。

建立矛盾纠纷排查化解工作联席会议机制，出台《联席会议工作制度》，明确乡镇、法院、公安、检察、信访、司法、人社等相关职能部门的工作任务，推动多元化的方式调解纠纷；实施“大调解”工作模式，健全完善诉调联动、警调联动、政调联动、检调联动、医调联动、劳调联动机制，形成矛盾纠纷化解闭环，实现矛调中心由“物理整合”向“化学融合”转变，真正达到了“以调息诉、以调化访、以调促稳”的社会效果。强化部门协调联动，实现点面结合，汇聚磅礴力量，筑牢基层社会防线，积极推动矛盾纠纷源头预防化解。县妇联组织开展“巾帼普法乡村行”活动，宣传妇女维权相关的法律知识；团县委开设大宁县青少年权益维护巡回讲堂，预防青少年违法犯罪；县退役军人事务局充分发挥基层退役军人服务站及法律服务站的作用，依法分类处理群众信访诉求。

坚持目标导向，织密“平安网格”，全面夯实基层基础治理根基

平安建设，网格先行。大宁县始终以提升人民群众安全感满意度为目标，以创新社会治理体系为抓手，织密“平安网格”，积极打造具有大宁特色、时代特征、县域特点的现代化社会治理新模式，逐步开创了“小网格”守护“大平安”的工作新局面，在建设更高水平的平安大宁上迈出了坚实的步伐。

“五级网格”筑牢平安“防火墙”。如何让平安落地，让幸福生根？坚持党建引领，结合抓党建促基层治理能力提升专项行动，健全“行政村（社区）党支部（总支）—网格（村民小组）党小组（党支部）—党员联系户”三级组织体系，大宁县共建立网格党组织157个（网格党支部107个，党小组50个），网格员内每名党员中心户联系服务居民群众20户左右，按照“规模适度、界限清晰、无缝覆盖”的原则，划分127个网格，细化微网格229个，配备乡镇网格长5人，村（社区）网格长84人，网格员127人，微网格长229人，网格辅助员886人，织密了网格底网。网格员实时上报矛盾纠纷、问题隐患、突发事件等，县综治中心分流指派，实现了一级网格“总指挥”，二级网格“总把关”，网格员“一员多能”，微网格长“贯通上下”，网格辅助员打通基层治理最后一米的“五级网格”服务管理格局。大宁县通过组建网格队伍，落实网格管理功能，最大限度地拉长了治理半径，把小的矛盾化解在基层、大的矛盾发现在基层、突发矛盾上手在基层。今年以来，网格员共上报各类有效事件15332件，办结率为99.77%。其中，矛盾纠纷类56件，办结率100%，利益群体信访诉求类692件，办结率99.86%，最小范围化解了矛盾纠纷，激活了基层治理神经末梢。县综治中心根据网格员上报事件每周撰写《周分析》，定期发放《综治事件督办函》，有效消除了各类安全隐患，及时回应了群众关切。

“警格+网格”共绘平安“同心圆”。为进一步提升基层治理实效，大宁县积极推行“政法干警联村”机制，创新“警务网格”和“社区网格”有效对接的“警格+网格”融合联动模式，将网格员“人熟、地熟、情况熟”与民警“懂法律、讲政策、会调解”的优势深度融合，实现主动式警务，参与矛盾纠纷排查化解工作，变单一排险为系统化险，推动基层治理从“各自为营”的“独角戏”转变为“群策群力”的“大合唱”。通过警力下沉、警务前移、融入网格，做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，实现由“问题找上门”向“上门找问题”转变，变“被动处置”为“主动治理”，有效维护了全县大局和谐稳定，推动社会治理重心向基层转移，把民生实事办到居民身边，全面提升基层治理新效能。

坚持纵深推进，绘就“平安图景”，持续推动平安建设见行见效

平安建设，重在督导。建设平安大宁，非一日之功，需常抓不懈，以督促干、以督促改、以督促实、以督促效。大宁县始终把平安建设作为一场重头戏来抓，一年比一年扎实、一年比一年深入、一年比一年更有成效，驰而不息推动平安建设向纵深发展，平安指数不断攀升。

用好“一个载体”，让平安建设“活”起来。细化平安建设方案，充分利用“下乡进村”这个重要载体，倾力下沉，实干求真，由县委政法委一行组成的督导组，深入全县五个乡镇和十个示范村督导平安县城创建工作，通过现场查看、听取汇报、查阅资料等形式，就乡镇平安建设工作机制、政治安全、社会治安、社会关系、生产安全、宣传氛围、基层基础、矛盾纠纷化解等八项目标任务以及村（社区）“五有”“十无”的任务清单开展调研，每到一处，都与基层工作人员进行深入交流，听取负责人对平安乡村建设工作的汇报，将做法好的村（社区）推广宣传典型经验，对其他村当前工作中存在的不足，从根本上解释存在的问题和原因，结合实际情况提出好的建议和整改措施。

释放基层“首创精神”的强劲动能，大宁县在培育平安建设“一乡一品，一乡多品”中打造出了一批有特色、有亮点、可借鉴的工作模板，典型示范作用充分发挥。

以道教村为例。道教村以综治中心为依托，规范化示范先行，已建成村级视频监控平台，全村在公共区域、村主干道、关键路口、村民房前屋后，共安装高清摄像头46个，将车辆通行、人员流动等实时动态汇入村数字化平台，实现辖区治安防控“全覆盖、无死角”。通过智能监控、网络对讲进行联动，实现远程布防，事件回溯，自然灾害、突发状况预警，为乡村治理现代化提供了新路径，让群众在乡村善治中提升获得感、幸福感和安全感。道教村被评为省级平安建设示范村和全国乡村治理示范村。

紧盯“两项指标”，让平安建设“实”起来。强化平安建设宣传，紧紧围绕平安建设“知晓率”“满意度”两项指标，绘制平安地图，摸排辖区民情，将网格化管理、安全生产等数据纳入平安地图，利用社会综合治理系统、微信、QQ群等形式加强信息报送，做到底数清、情况明，重点把握准，更好推动工作、服务群众。充分运用媒体，通过宣传及引导，把平安建设工作融入到老百姓的日常生活中，转化为广大干部群众的自觉行动，不断提高广大群众的法治观念和安全意识，增强参与平安建设的积极性、主动性，形成懂法、守法、用法的良好氛围。聚焦法律援助，围绕群众急难愁盼问题，解读法律法规，耐心细致告知所需材料及流程，积极主动“帮办”“协办”，让群众深切感受到法律服务就在身边；坚持和发展新时代“枫桥经验”，综治中心常态化开展好安全隐患排查整治、矛盾纠纷排查化解工作，加强源头治理，创建矛盾纠纷特色调解室品牌，延伸、拓展基层社会治理触角，实现基层矛盾从“有结”到“有解”;加强心理服务队伍建设，创新工作方法，紧盯重点人、重点事，摸排教育化解，减少杜绝因婚姻、婚外情、民转刑、易肇事肇祸等因素引起的命案发生;整合综治中心云平台、法院的矛盾解纷平台、司法局的智慧调解平台有效衔接，实现矛盾纠纷线上化解，努力做到让数据多跑腿，群众不跑路，切实增强人民群众的获得感、满意度。

在全省群众安全感和满意度调查中，大宁县扫黑除恶工作成效群众满意度、执法工作群众满意度位列临汾市第一，综治中心工作群众满意度位列临汾市第二，群众夜间出行安全感满意度等多项指标走在临汾市前列。

坚持守正创新，书写“平安答卷”，法治保障平安建设行稳致远

平安建设，法治护航。群众幸福，是平安建设最好的“答卷”。今年以来，大宁县委政法委在市委政法委的坚强领导下充分发挥平安建设的主力军、生力军作用，以钉钉子精神抓落实，不仅体现着稳扎稳打、踏踏实实、锲而不舍的精神，也体现着“一张蓝图绘到底”的坚韧定力，还体现着“知重负重、攻坚克难”的责任担当。精准施策，靶向发力，让平安建设在法治轨道上行稳致远，让人民群众感受到“触手可及”的安全感。

汇聚“四股力量”，让平安建设“联”起来。统筹协调法院、检察院、公安局、司法局，立足职能，开展形式多样、亮点突出的宣传活动，做实平安“小细胞”，加强依法依规办事效能，不断推动执法司法规范化便民化，努力构建上下联动、齐抓共管、精准到位、运行高效的基层治理服务体系，以强大“合力”激发平安建设“新动能”。

政法各机关充分发挥职能，聚焦“首位”“首责”“首抓”，在防风险、保安全、护稳定中打头阵、挑大梁，不断深化对平安建设重要性的认识，切实扛起政治责任，强化责任担当、使命担当，形成机关走在前、做表率，以上率下、真抓实干的“头雁”效应和“雁阵”格局。公安机关持续开展打击违法犯罪等专项行动，在全县范围内进行“大巡视、大巡逻、大排查、大整顿”。县妇联、县人民法院致力于维护妇女儿童权益，联合组织召开了保护妇女儿童暨家事审判多元解纷座谈会，探索婚姻家庭领域多元解纷路径，成立“大宁县青少年法治教育实践基地”。县人民检察院以“检护民生”专项行动为契机，与县法院共建“支持起诉中心”，坚持支持起诉+司法救助模式，融支持、救助为一体，强化矛盾纠纷实质性化解。县司法局组织开展“法律明白人”培训班，在全县共培养法律明白人201人，提升基层法治化水平。

深化“五治融合”，让平安建设“动”起来。治国安邦，重在基层；幸福大宁，共同缔造。大宁以基层之“治”夯实社会之“治”，以法治之“力”筑牢平安之“基”，强化系统融合、开放共治、精细精致理念, 极力提升“枫桥经验在大宁”的覆盖面、含金量和影响力，创新政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“五治融合”的基层社会治理路径，同向发力、同频共振，深融互促，通过多年探索实践，形成了以太德乡为样板的新时代“枫桥经验”县域社会治理现代化“大宁范式”,积极创建“枫桥式”司法所、法庭、派出所，让平安建设“动”起来。设立“说事议事厅”，让百姓在说、议、评等环节中发现问题，在平等协商中解决问题；开展“十星级”文明户创建，培育良好风尚；修订《村规民约》，吸纳基层老党员、村民组长、道德模范等担任评议员，激发村民参与的积极性和主动性；发挥网格队伍和群防群治队伍力量，充分发动和依靠群众，进行风险隐患排查，加强安全巡查。依托无邪教示范县创建，开展反邪培训，强化反邪宣传，筑牢反邪防线，守护网格平安。

翠微巍巍，大河滔滔；大道至简，宁静致远；平安建设只有进行时，没有完成时。大宁县在平安建设中将持续发力，通过有声无声、线上线下、全方位、零死角的建平安、宣平安，充分调动广大群众和社会各界“思安、建安、护安、惜安”的积极性、主动性，坚持积小平安为大平安，铸局部平安为整体平安，以更高水平、更实举措推进平安大宁建设。如今，得益于平安大宁建设，一幅经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的平安图景正在“实力大宁、活力大宁、魅力大宁”徐徐展开，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。（周海）