山西新闻网法治频道讯 基层强则国家强，基层安则天下安。在临汾市委政法委的悉心指导下，洪洞县政法综治战线坚持和发展新时代“枫桥经验”，厚植为民情怀，始终把服务群众作为基层治理的出发点和落脚点，治理思路由“全能管理”向“人本治理”转型，治理工作由“坐等办事”向“上门服务”转变，把人民满意作为治理成效的首要标准和工作导向；通过关心群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交”，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。

　　近年来，洪洞县立足人口大县县情实际，积极构筑共建共治共享的社会治理体系；坚持把守正创新贯穿在基层治理各个步骤环节之中，下足“绣花”功夫，让人人参与社会治理成为自觉；逐步形成“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的城乡治理新格局。通过夯实治理之“基”，探索治理之“路”，创新治理之“术”，获取治理之“效”，为推进更高水平的平安洪洞建设作出了新贡献。

　　党建引领社会治理

　　洪洞县始终把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯彻社会治理和基层建设的一条红线。今年以来，洪洞县以创建全国文明城市为契机，以开展主题教育为抓手，常态化开展抓党建促基层治理能力提升，发挥党组织精心精细开展工作、用心用情服务群众的“主心骨”和“指挥棒”作用。通过织密组织体系“一张网”，推动干部下沉“一线法”，汇聚区域资源“一家亲”，联动党群共治“一条心”，把群众工作办实办好，让群众舒心安心，激发社会治理高质量提效新动能。

　　按照“优机制、聚合力、激活力”原则，全县各乡镇各部门坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，主动领题、以“融”破题，实现了从管理到治理、从治理到服务的转变，以“融治理”模式找准基层社会治理最优解。

　　优机制方面，结合全国文明城市创建工作，建立县级领导、科级干部、驻区单位、志愿者包联责任制度，创新实施党员“双报到”，即四大班子领导到包联乡镇社区报到，在职党员分赴农村、小区或驻地社区报到，开展困难户和信访户动态“双清零”活动，全县82个单位、3500余名党员对131个重难点小区全覆盖包联，搭起服务群众“连心桥”，把群众工作办实办好，让群众舒心安心。

　　聚合力方面，运用疫情防控期间探索的五级网格优秀经验做法，全面推行“党建引领+全科网格”模式，将基层党建、矛盾化解、应急管理等15类83项重点工作纳入网格，推动事在格中办、难在格中解，实现基层治理“一格统管”。打造“党建+服务联盟”体系，持续擦亮“温馨老家·幸福邻里”小区党群服务品牌，围绕公共服务、公益慈善、人才服务、文体活动、就业创业5个类别，吸纳职能部门、驻区单位、两新组织、群团组织、人才团队等优质资源成立社区服务联盟，与19个职能部门、14个人才工作室和25个专业协会等签订联盟协议，常态化开展各类志愿服务活动，惠及居民10万余人。

　　激活力方面，面临群众诉求多样化、治理资源碎片化的问题，坚持广泛发动各类多元共治力量，变“单兵作战”为“合力攻坚”，积极探索“融治理”模式，运用县、乡、社区、小区党建联席会议机制，每月定期研究区域党建、社区建设、文明创建、小区治理等工作，推动社区党建、单位党建、行业党建互联互动，实现全县域统筹、多方面联动、各领域融合。截至目前已协调解决社会治理中大事、难事、要事133件，领办事项150余个。

　　自治激发基层活力

　　始终依靠人民群众的力量，激发群众内生动力，充分发挥人民群众自治作用，形成“头雁”领航效应和“雁阵”格局，调动群众参与矛盾纠纷排查化解的积极性、主动性，依托多元机制将社会矛盾化解在基层。

　　激发自治强基，深化乡村联动。这几年，洪洞县从建立健全长效机制着手，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进基层社会治理规范化、制度化、法治化。以常态化推进抓党建促基层治理能力提升专项行动为契机，以基层党组织网格为牵引，以甘亭镇团结村试点成果，以洪洞方言“联手”为名，印发《洪洞县党建引领基层治理“联手说事”工作制度》，激发党建引领民事民管、民事民议、民事民办的基层治理活力。

　　依托县乡村三级，在村级综治中心设立“联手说事室”，全县195个小区建立了“联手说事”平台。建立完善“集、商、解、评、晒”五个说事程序，明确谁来说事、说什么事、怎样说事、说成啥事，让群众遇到操心事、忧心事、烦心事、闹心事，有地方说事、有专人理事、有制度办事、有台账清事。群众有了矛盾纠纷，“有事找联手，只进一扇门，了事在当地”。截至目前，累计解决群众关心的出行、教育、医疗、矛盾纠纷等大小问题1338件。

　　抓实五级网格，强化服务效能。建立五级网格管理微信群2.1万个，其中企业版微信工作群5065个。加强精细管理服务，让每个网格成为一颗“星”，让每颗“星”都闪耀光芒。政法部门制定了“浦江经验”洪洞办法，建立完善了“六步闭环”运行机制、“六制共建”管理机制、“六联创安”工作机制，按照“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的工作思路，对基层微网格员进行辅导培训，把管理触角延伸到每家每户，推动矛盾纠纷共商共调、治安秩序共治共管，搭建起矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位、有事找“联手”的“党建+全科网格+‘联手’平台”，形成了新时期做好社会治安工作的洪洞创举，实现了“干部沉下去、问题带上来、感情浓起来”的洪洞愿景。

　　法治守牢治理底线

　　始终牢牢把握法治是基层社会治理中体现社会进步的重要标志作用，发挥法治固根本、稳预期、利长远作用。坚持以法治思维和法治方式谋划推进基层社会治理，依法破解基层社会治理难题瓶颈，不断增强基层社会治理定力。

　　以“八五普法”为载体，厚植“法安天下，德润人心”沃土，推进普法和依法治理有机融合，让法律服务与基层群众“零距离”接触。打造多元普法体系，以法利长远。构建普治并举的“大普法”格局，以“立足社区小阵地、做好普法大文章”的工作理念，整合完善政法力量，推动司法志愿者进小区，守好“法润万家”阵地，强化“法律七进”服务，精准把脉群众法律需求，推动以案说理、以案释法、以案明纪；发挥特色文化资源优势，把法治元素与乡村振兴、平安建设等有机结合；不断增强群众法治意识，让法治声音直抵人心，引导群众运用法律武器维护自身的合法权益，主动参与、全员参与基层治理，为核心稳定注入内生动力。

　　把社会治理纳入法治轨道，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好社会氛围，是推进基层社会治理的重要保障。由洪洞县委政法委牵头承办在全县基层派出所、基层法庭工作站开始探索推行政法“五老”（含政法“五老”+“联手说事”）调解破解信访难题、助推社会治理工作模式，即以县政法“五老”（老法官、老检察官、老警官、老司法行政人员、老律师）为骨干，以乡村“五老”调解员（老支书、老代表、老干部、老党员、老教师）为基础的自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系。充分将政法“五老”调解与“联手说事”调解相结合。“联手说事”调解队伍是由离任村（社区）组干部、党员、退休教师、热心老人、新乡贤、志愿者组成，他们情况熟、人缘好、威信高，能及时化解家长里短、鸡毛蒜皮的“麻烦事”。疑难复杂案件则交由政法“五老”调解。在城区实行“政法‘五老’坐班+‘联手说事’”调解机制，在农村实行“政法‘五老’+‘联手说事’”预约流动调解机制。通过该调解机制，引导人民群众信法用法，通过依法调解信访纠纷，实现大量的矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽。

　　打造基层法治示范单位。把后端力量移到了前端，把更多矛盾纠纷预防在源头、消灭在前端。以甘亭枫桥式法庭、赵城环境资源保护法庭等为基础，加强“一室三站”建设，县法院驻华翔集团、驻县综治中心、驻辛村镇法官工作和驻霍泉水资源司法保护站挂牌运行，建立“1+1+1”工作站组成模式，为群众提供全方位诉讼指导，累计接待案件调解当事人55人次，调解案件25起，调解成功案件10起。

　　深入开展“无讼”乡村示范点建设。洪洞县人民法院以甘亭镇士师村为试点创建“无讼”村。经过一年的努力，坚持诉源治理，凝聚各方力量，立足多元解纷机制，运用“1+9”模式，积极回应人民群众多元调解需求，不断延伸司法职能触角，已逐步形成源头治理、少讼无讼的良好局面。下一步，将在全县的6个乡镇10个村继续做好示范点“无讼”村建设，充分发挥司法在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用，积极推进基层诉源治理，促进社会矛盾纠纷及时、高效、源头化解，切实维护好乡村和谐、稳定，助推基层社会治理迈上新台阶。

　　德治教化崇善向上

　　国无德不兴，人无德不立。洪洞县始终把握德治在基层社会治理中“春风化雨”“德治润心”作用，引导群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱，凝聚基层治理现代化建设强大精神力量。注重培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，依托综治中心规范化建设，推动社区文化活动阵地与文明实践站融合发展。通过深化道德实践养成教育，弘扬道德模范精神，不断强化主人翁意识，树立道德榜样，维护信用价值，建设精神家园，推动基层社会价值共创。

　　良好的德治文化能潜移默化熏陶村民，让德治在基层治理中既塑形又铸魂。推行“乡村治理星级积分管理模式”试点，通过“小积分”化解“大问题”。以广胜寺镇柴村为试点，以古语“积善之家必有余庆”为源，以“有德者有得、善行者有获”为核心，探索推行“积善成嘉”模范榜。

　　以创建全国文明城市为契机，深刻理解“法律是成文的道德，道德是内心的法律”的内涵，推动柔性与刚性协同发力，学习和运用好“浦江经验”，常态化推进“双报到双清零”活动，以信访为切口，创新开展信访“温暖周日”关怀行动，组织党员入户帮助老上访户解决看病、上学、就医、小额贷款、技能培训等具体困难，跟踪服务老上访户，以温暖行动转化消除信访隐患苗头。

　　以命案防控治理为抓手，对村（社区）排查出来的“六类人员”逐户落实敲门行动，做好思想教育、心理疏导，做到以德服人、以理服人。

　　加强家事文化教育，推动全社会注重家庭家教家风建设，涵养新时代良好文明风尚，不断增强群众文明素养，教育引导居民崇德向善、见贤思齐、育德于心、成德于行、弘德于常。选树洪洞好人，倡导善行义举，潜移默化育德于心、成德于行、弘德于常，把文明之风“种”进广大市民心田，结出平安果。

　　智治赋能提升“三治融合”支撑

　　始终依靠科技的力量，推动乡村振兴。随着治理生态越来越多元、治理问题越来越复杂、治理需求越来越多变，推进基层社会治理“技防智治”无疑是必然的选择。洪洞县充分发挥智治支撑作用，推进信息互联互通，完成投资1352万元的综治平台建设工程，实现县、乡、村三级综治视联网系统全联通、全覆盖。构建以数据为核心、业务为牵引、决策为目标的信息数据资源池，为风险精准“画像”，确保见事早、看得准、下手先。全县投入3500万元，深化“雪亮工程”建设，推进升级改造、联网应用，提升技防水平。加强智能化执法办案，又投入3000万元，用于智能化建设，以“警格+网格”率先发力，完善社会面智能感知点位建设，利用人脸识别、人像比对功能，抓获在逃人员20余名，提升精准打击犯罪、优质高效执法司法的整体效能。

　　把新时代“枫桥经验”坚持好、发展好，紧紧依靠群众探索创新，才能把人民对美好生活的向往变为现实，为洪洞经济社会高质量发展创造安全稳定的社会环境。打铁还需自身硬，绣花要得手绵巧。槐乡的土地上，如何巧用这根“针”，串起千条“线”，织密一张“网”，精绘“实景图”。把“盆景”变成“风景”成为槐乡百姓的心愿。

　　下一步，洪洞县将坚持和创新发展新时代“枫桥经验”，以人民为中心，进一步完善社会治理体系，不断探索洪洞的善治之道。做强网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台；健全城乡社区治理体系，下足“绣花”功夫，精准施策，抓准、做细。以细“治”入微的服务提升基层治理温度，牵引社会问题软着陆，打通服务群众“最后一小步”。在守正中，不断织密“精网微格”、凝聚“全员在格”、推动“服务到格”，在创新中，让感知基层群众需求的“神经末梢”时时在线，守护群众稳稳的幸福，持续提升洪洞社会治理精细化水平、效能和质效，不断打牢社会治理根基，持续增强社会韧性，着力构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，为建设更高水平的平安洪洞提供有力治理保障。（周海）