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长治县检察院全力助推“五道五治”

时间:2017年09月21日 10:06 来源:山西法制报

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  强化立案监督 确保违法必究

  今年以来,长治县人民检察院围绕长治市委、市政府在全市部署开展的“五道五治”专项行动,在全县组织开展了以“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪”为内容的专项立案监督活动,以此助推“五道五治”专项活动的深入开展。截至目前,他们依法监督国土部门移送非法占地案18件,监督公安机关立案侦查破坏环境资源案10件,收到良好效果。

  围绕中心 提高站位统一进行专项监督

  2016年12月,长治县委县政府根据市委市政府统一部署,在全县开展以“在国道、省道、市道、县道、乡道沿线治违、治乱、治污、治路、治理”为主要内容的“五道五治专项行动”。今年以来,最高人民检察院针对环境资源领域存在的突出问题,在全国检察机关部署开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”。

  “这两个专项行动都是为了治理环境,我们为什么不能合并进行,以求相互促进”,长治县检察院党组书记、检察长史高峰在党组会上提出自己的想法。在向县委主要领导和长治市检察院分管领导汇报后,这一思路得到充分肯定。随后该院积极行动,决定将最高检与县委的两个专项行动深度融合,充分履行检察机关的侦查监督职能作用,用切实有效的措施开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”,服务和保障县委的“五道五治”行动。

  他们抽调全院业务骨干,成立由检察长担任组长的“五道五治”专项监督活动领导小组,出台《关于开展助推“五道五治”专项立案监督活动的实施方案》,召开动员会议,对活动的目标要求、方法步骤等进行安排部署;检察长多次组织召开部门工作协调会议,要求专项活动小组要坚持高起点定位、高标准推进,领导要扑下身子、靠前指挥,从而在全县拉开助推“五道五治”专项立案监督活动的大幕。

  立足职能 部门联动确保形成打击合力

  为确保活动形成“全县联动、合力打击”的态势,该院采取了一系列措施。一是与县法院、公安局、法制办、国土资源局、环境保护局、食品药品监督局等多家单位联合成立全县“五道五治”专项立案监督活动领导小组,确定机构,明确职责。

  二是确立工作目标和重点,决心通过活动,依法监督行政执法机关与公安机关移送、立案侦查一批涉嫌破坏环境资源犯罪的案件,发现一批破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪背后的职务犯罪线索。

  三是组织召开全县“五道五治”专项立案监督活动领导小组会议,就成员单位之间信息共享、案件移送、检察提前介入、公安立案侦查等方面细化工作机制,分别达成共识。

  四是建立移送案件备案跟踪监督制度,决定利用走访相关单位、查看行政执法卷宗等方式,排查有关涉污涉地单位是否存在“有案不移、以罚代刑”等违法情况;对移送公安机关同时向检察机关备案的案件,检察机关应依法监督公安机关立案侦查,并依法快捕快诉。

  五是实行内部部门联动,与民事行政检察部门建立了信息互通机制,将专项立案监督活动与民行检察部门开展的“督促依法履职、推进公益诉讼”等活动有效衔接,从而在检察机关内部形成了信息共享、优势互补、联动展开的态势。

  精心谋划 分组出击全面开展线索摸排

  为了准确掌握情况,专项监督活动领导小组精心谋划,决定实行分步走的战略决策。第一步,指派刑事检察部工作人员深入环保、国土、食药监、市场监管等相关行政执法机关,利用信息核查、直接走访、查阅卷宗等方式,对重点区域、领域开展排查,尤其对河流、水库、土壤、空气及生态环境受到严重损害的区域内的企业单位是否存在非法占地、排污情况是否达标、是否拥有排污手续等情况进行摸排。在排查中,该院发现该县域内储煤厂、洗煤厂等污染较严重的企业,很大一部分涉嫌非法占用农用地、污染环境等犯罪问题。

  第二步,结合地域面积、存在问题企业数量等情况,将全县分成4个区域,分别由4名党组成员带队,会同专项立案监督成员单位,以及本院刑事检察、民行检察、案件监督管理等部门人员,全员动员、全组入企、全企排查,对所有涉污、涉地企业进行地毯式排查。经过两周紧张工作,4个小组共对全县11个乡镇、2个区,共计184家企业进行了摸排,排查出涉嫌非法占地企业38家、涉嫌非法排污企业17家。

  第三步,对排查出的184个问题线索进行重点筛选,最终将28条线索确定为下一步的重点工作对象。

  重点突破 辐射全县专项活动成效初显

  经过充分讨论,领导小组确立“重点突破、以点带面、辐射全县”的工作方案,并果断决定从问题比较典型的荫城镇晨煜物流有限公司(洗煤场)入手实施重点突破。在分管副检察长冯小平的带领下,以刑事检察部的同志为主,迅即展开调查。通过对相关部门开展外围调查,确切掌握该洗煤厂的生产经营、手续办理、交纳税费等情况。通过与国土局工作人员深入实地对该洗煤场占地情况实际测量,核实了该洗煤厂的实际占地数量。通过将该洗煤厂实际占地面积与审批图纸详细比对,测算出该洗煤场涉嫌违法占地30余亩。经市国土资源局鉴定,长治县晨煜物流有限公司违法占用的土地属性为耕地,且造成32亩耕地无法耕种。据此,领导小组督促县国土资源局在最短时间内将该案移送至公安机关,并监督公安机关进行立案,展开侦查。至此,“五道五治”专项监督活动取得实质的进展。

  初战告捷,大大鼓舞了专项活动小组的信心和决心,参照此法,以点带面,辐射全县,仅仅用了两周时间,该院就初步调查出长治县海山煤业有限公司储煤场涉嫌非法占用耕地32亩、长治县刘某某储煤场涉嫌非法占用耕地17亩、长治县海顺工贸有限公司储煤场涉嫌非法占用耕地21亩等15起案件。截至目前,该院依法监督国土部门移送非法占地案18件,监督公安机关立查破坏环境资源犯罪案10件,“两个专项活动”在助推“五道五治”工作中收到良好效果。(杨锐 张都锁 景宏伟)

(责任编辑:尤伟)

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