乡宁县双鹤乡综治中心“枫桥式”创优纪实

走进双鹤乡综治中心，群众接待、矛盾调解、网格管理、法律服务等功能区域设置有序，工作职责、调解流程等制度规范上墙。

群众有了矛盾纠纷，在这里可以实现“一站式”受理、“一揽子”调处。这样的变化，得益于今年以来双鹤乡以规范化建设为抓手，推动综治中心从“建起来”向“转起来”“实起来”迈进的持续努力。

规范阵地建设，让群众“有地方找”

中心聚焦“事要解决”，建立健全“统一受理、分类流转、联动调处、跟踪回访”的闭环运行机制。对简易纠纷现场办结；对复杂矛盾启动“中心吹哨、部门报到”机制，实行人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”；对涉法涉诉事项依法引导进入法定程序。

同时，严格落实“日汇总、周研判、月通报”制度，对已化解事项开展“回头看”，严防矛盾反弹。今年以来共排查化解矛盾纠纷9起，其中“三官一律”参与化解调解2起。通过前端预防、中端化解、末端稳控的全流程预防化解，切实将矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态，实现了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的善治目标。

功能分区更加清晰——

整合现有办公资源，合理设置信访接待、矛盾调解、网格管理、法律咨询、心理咨询等8个功能区域，统一标识标牌、统一制度上墙，避免了过去“一间屋子挂几块牌子”的现象。各个功能区指向明确、流程清晰，群众进门就能找到对应窗口。

职能部门集成办公——

聚焦群众办事“多头跑、反复跑”的堵点，整合司法所、派出所、信访办、农经站、资源所等8个部门人员进驻中心办公。

围绕群众办事需求，系统梳理并明确进驻部门服务事项58项，涵盖法律咨询、矛盾调解、信访接待、社保医保办理、宅基地审批咨询、农经服务等类别。同步编制形成《便民服务事项清单》58条，在办事大厅全文公示，做到清单之外无权力、公开透明受监督。

今年以来，中心累计接待群众180余人次，受理各类诉求67件，化解率达95%，信访总量同比下降10.2%。

乡村两级协同联动——

同步推动17个行政村综治服务站规范运行，明确站点职责和工作流程，配备必要的办公设备和台账资料。乡中心负责统筹协调、分流督办和复杂事项兜底，村级站点负责日常排查、简易调处和信息上报，形成“村前端发现化解、乡统筹攻坚兜底”的层级配合关系，让矛盾纠纷在乡村两级之间顺畅流转、高效处置。今年以来，90%以上的群众诉求在村级层面得到有效回应，群众到乡级以上走访量同比下降42%。

健全运行机制，让工作“有章法干”

规范化建设的重点在于让综治中心真正运转起来。双鹤乡从实际工作出发，逐步建立健全完善运行机制。

人员力量统筹整合——

按照“常驻+轮驻+随叫随驻”的方式，司法、信访、便民窗口安排专人固定坐班，派出所民警按周轮驻，涉及土地、民政、资源等具体问题的站所随叫随到。同时，吸纳专职调解员3名、法律顾问2名、老党员和乡贤代表25名，组建“和事佬”调解队，形成“专业力量牵头、本土力量参与”的多元调解格局。这样既避免了人手长期空耗，又确保群众来了“有人问、有人管”。

办事流程闭环管理——

统一使用《矛盾纠纷受理登记表》《分流交办单》等基础台账，对所有来访来诉事项逐一登记、逐一分流、逐一跟踪。简单问题当场答复处理，复杂问题由中心协调相关方面会商解决，处理结果及时反馈当事人并做好回访，做到“事事有着落、件件有回音”。

调解与信访有效衔接——

对适宜调解的信访事项，在征得当事人同意后优先导入调解渠道，法律顾问适时参与，尽量把矛盾化解在成讼之前、信访之前，减轻群众诉累。

聚焦实战实效，让矛盾“有去处解”

综治中心建得好不好，最终要看能不能真正把矛盾化解掉。双鹤乡结合本地实际，在矛盾处置和源头预防上持续发力。

矛盾纠纷分级处置——

根据矛盾纠纷的复杂程度和风险大小，实行分类处置。对邻里口角、轻微摩擦等简易纠纷，由村级站点当场调解、当日了结；对涉及利益较多、需要多方协调的一般纠纷，由乡中心组织相关力量限期调处；对历史遗留、涉及面广的疑难复杂问题，由乡里统筹力量集中攻坚，确保矛盾不出乡、不上交。今年以来，全乡网格员上报事项按期处置率保持在较高水平，网格员排查各类矛盾风险30余条，化解矛盾纠纷23件。

网格排查前移关口——

全乡科学划分17个行政村网格、配备专职网格员52名，覆盖辖区1万余人口和120余家经营场所。发挥网格员“人熟、地熟、情况熟”的优势，常态化开展矛盾纠纷排查和安全隐患巡查，发现苗头性问题及时通过信息化平台上报。乡中心对网格上报信息实时处置、动态跟踪，努力把问题解决在萌芽状态。今年以来，全乡网格员上报事项按期处置率保持在较高水平。

多方力量共同参与——

整合专职调解员、法律顾问、村组干部、老党员等力量，针对不同类型的矛盾纠纷，灵活安排合适的人员参与调解，“用身边人化解身边事”，提高调解的针对性和成功率。乡贤、老党员等社会力量参与成功调解纠纷19件，占全乡化解总数的38%，调解成功率达到100%。

下一步，双鹤乡将持续巩固规范化建设成果，在提升村级站点运行质量、加强调解队伍能力建设、完善考核激励措施等方面持续用力，推动综治中心规范化建设不断走深走实。

典型案例一：化解电线杆施工致院墙倒塌赔偿纠纷

村民王某到乡中心反映村委架设电线杆施工造成自家院墙坍塌、院落受损，多次与村委沟通无果，有上访倾向。乡综治中心研判后，确定由信访办牵头，联合县电业局、乡供电所、村委会，在专业律师指导下多次赴现场核查、上门沟通调解。双方逐项核算房屋修缮、院坝修复、材料及人工全部损失，经充分协商达成统一调解意见，当场签订调解协议。当事人承诺，不再就院墙损毁、施工相关事项提出索赔、投诉、信访诉求，无特殊情况不再要求迁移电线杆，本人及家属就此事项彻底息诉罢访。

典型案例二：稳妥化解跨村土地权属历史遗留纠纷

章冠村委会与下章冠村委会村民因土地权属问题发生激烈争执，乡综治中心受理诉求后，迅速统筹信访办、乡干部、村委工作人员、网格员组建调处专班，实地核查校舍范围与土地边界，梳理厘清土地权属历史遗留问题。专班分别对接村民代表、村委负责人，开展政策宣讲和情绪疏导，立足法理、村级发展和基层稳定多方劝导，引导各方理性对待分歧。经多轮平等协商，章冠村委与下章冠村委就争议事项达成处置共识，问题解决。（周海）

编辑：程峰玲