乡宁县深耕新时代“枫桥经验”的基层治理实践

大河奔涌，激荡时代回响；古鄂新貌，绽放善治之花。

在吕梁山南麓、黄河东岸的乡宁大地上，一场以数字化、智能化为核心的基层治理变革正在深入推进。今年以来，乡宁县锚定高质量发展与高水平安全良性互动的目标，将新时代“枫桥经验”与本地实际深度融合，以综治中心规范化建设为引擎，创新实施全量受理、依法化解、全程跟踪、全面兜底、基层延伸“五措联动”工作机制，让数据流与法治流同频共振，网格化与数字化双轮驱动，让“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”从愿景变为实景，蹚出了一条具有乡宁特色的基层善治之路。

全量受理，织密源头防范“感知网”，确保矛盾吸附“零遗漏”

群众诉求无小事，一枝一叶总关情。

乡宁县打破部门壁垒，将综治中心打造为汇聚社情民意的“最强大脑”，构建“132N”闭环工作模式——以1个县级综治中心受理窗口为枢纽，搭建诉调、警调、访调3条专业化流转通道，建强“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）及金牌调解员2支专业队伍，联动政法、民政、住建等N个职能部门形成化解合力。

为确保“一个口子进、全量录入库”，该县严格落实“一口进、全量录、零遗漏”机制，确保每一件群众诉求都有入口、有记录、有回应。今年以来，无论是上级交办的16起事项，还是下级上报的18起线索，抑或是法院委托的80起案件、群众主动来访的199件诉求，均被第一时间吸附到综治平台。这张横向到边、纵向到底的“感知网”，让各类矛盾纠纷在萌芽状态便无处遁形，综治中心成为群众解忧的第一站、矛盾化解的桥头堡，真正实现了“进一扇门，解万般事”。

依法化解，校准多元共治“公平秤”，筑牢定纷止争“压舱石”

矛盾化解，贵在依法，成在精准。乡宁县牢牢把握“综治中心统筹流程、职能部门实体处置”这一关键，厘清权责边界，让专业的人干专业的事。

乡宁县建立精细化履职清单，将114项职能部门的权责边界公示上墙，杜绝推诿扯皮。同时，充分发挥县综治中心“三官一律”的专业优势和金牌调解员的乡土优势，精心打造“家和乡宁”特色调解品牌。在实践中，乡宁县坚持分类施策：民事纠纷优先走人民调解“快车道”，涉法涉诉事项严格导入司法程序，信访积案实行领导包案“啃硬骨头”，群体性隐患启动联合研判“排雷”。这种法治化、规范化的分流机制，既维护了法律的尊严，又融入了人文的温度，让每一次调解都成为一堂生动的法治公开课。

全程跟踪，激活智慧治理“新引擎”，跑出便民服务“加速度”

走进乡宁县综治中心，大屏幕上数据跳动，一张张电子地图实时更新着全县的治理动态。这是该县汇聚网格上报、视频调度、矛盾化解、“雪亮工程”等多源数据建成的智慧综治信息平台。

为了让群众少跑腿、数据多跑路，乡宁全面推行“一案一码”机制，为每一起纠纷赋予专属“数字身份证”。当事人只需扫描二维码，案件的受理、流转、处置、反馈等全流程信息便一目了然，真正实现了“指尖上的监督”。

技术赋能不止于此。该县统一技术规范，打通数据孤岛，纵向贯通县乡两级治理体系，横向归集法院、司法局355起纠纷案例及909路“雪亮工程”监控数据。今年以来，所有受理纠纷全部实现赋码建档、全程留痕。数字化不仅提升了效率，更通过大数据分析预警，为决策提供了科学依据，让基层治理从“被动应对”转向“主动预防”，数字化正为乡宁县基层治理注入澎湃动能。

全面兜底，拧紧闭环处置“责任链”，打好风险防控“组合拳”

兜底不是包办，而是责任不悬空、服务不断档。

为防止矛盾纠纷“空转”或“回流”，乡宁县构建了严密的“六步三级”闭环督办管控模式，确保事事有回音、件件有着落。

“六步”即“立案赋码—分类流转—部门承接—限时处置—办结复核—回访复盘”全流程处置链条；“三级”则是针对久拖不决或潜在风险实施的预警、催办、督导递进式管控措施。特别是针对那些法定程序已走完，但当事人仍不服、可能存在铤而走险风险的“硬骨头”事项，县级综治中心果断介入，发挥“兜底”作用。

今年以来，该机制已成功预警敏感事件11次，对6件滞办案件进行了有效催办。这不仅是工作方法的创新，更是对人民群众高度负责的体现，通过压实各方责任，牢牢守住了不发生个人极端案件和社会稳定风险的底线。

基层延伸，打通联系群众“最末梢”，构建共建共享“同心圆”

基层治理的重心在基层，活力也在基层。乡宁县着力推动治理触角向下延伸，构建起“十中心、百站点、千巡防”的立体化治理格局。

在硬件上，10个乡镇综治中心全部实现规范化建设，141个村社综治工作站星罗棋布；在力量上，“三官一律”下沉一线，512名专职网格员活跃街头巷尾，2000余人的基层巡防队伍日夜守护。他们依托130个群众自治组织，落实隐患联治、矛盾联调、服务联动、警情联处“四联”举措。

今年以来，乡村两级已就近受理并化解邻里纠纷、征地拆迁等诉求1360起。通过常态化开展业务培训，这支扎根泥土的队伍不仅成为了发现隐患的“千里眼”“顺风耳”，更成为了服务群众的“贴心人”，真正打通了平安建设的“最后一米”。

从“单打独斗”到“多元共治”，从“经验决策”到“数智赋能”，乡宁之变，折射出基层治理现代化的深刻逻辑。

数智潮涌，正破壁而出；善治花开，已香远益清。站在新的起点上，乡宁县正以更加昂扬的姿态，持续深化综治中心规范化建设和基层治理智能化升级。在这片充满希望的土地上，一幅百姓和顺、乡村和美、社会和谐的平安画卷正徐徐展开，为建设更高水平的“平安山西”贡献着坚实的“乡宁力量”。（周海  杜娜）

编辑：程峰玲