从大宁实践看基层治理现代化的“绣花功夫”

在国家治理体系和治理能力现代化的时代考卷上，“基层治理”无疑是一道分值重、难度大的关键考题。对于一个山区小县，如何蹚出一条符合自身实际、高效集约的治理新路？大宁县用一场深刻的综治中心规范化建设实践作出了回答。

今年以来，大宁县锚定综治中心“五个规范化”建设目标，立足县情，对标要求，锐意创新，以“精”细布局穿针，以“小”巧智治引线，以“实”效共治落针，于大美大宁之地绣出了一幅基层治理现代化的生动画卷，为新时代“枫桥经验”的县域实践提供了鲜活范本。

精于布局，网格筑基——在“末梢”中

构建“前沿”阵地

“天下大事，必作于细。”大宁之“精”，在于以“绣花功夫”重构治理肌理，将有限的资源精准投入，构建起一个功能齐全、实战实效的基层治理新体系，让治理神经末梢敏感高效，平安触角直达民生。

科学划分，精准布网。大宁县创新构建起“乡镇网格长总指挥、村（社区）网格长总把关、网格员一员多能、微网格长上下贯通、网格辅助员末梢触达”的五级网格架构。这一架构绝非简单的层级叠加，而是一次治理哲学的深刻嬗变。它将庞大的治理体系分解为一个个“责任田”，根据县域人口分布、村庄布局、管理难度进行的精准划分。让每个网格员都成为“活地图、活档案、活户籍”，实现了对人、地、事、物、组织等基础要素的精准掌握。

闭环运行，精密处置。通过“网格员实时上报、综治中心智能派单、职能部门协同处置”的闭环机制，信息在网格内快速流转，事件得到及时处理。以往需要层层上报、耗时费力的问题，如今在微网格层面就能得到初步响应和化解，实现了“小事不出网格、大事不出乡镇、矛盾不上交”的治理效果。这种精细化治理，将治理的半径延伸至社会最微小的单元，切实将治理末梢转化为感知风险、消除隐患、服务群众的“最美零距离”。

小中见大，智治增效——于“数据”中

实现“效能”飞跃

“舟小调头易，船大好冲浪。”作为一个小县，大宁不追求面面俱到的“大而全”，而是聚焦实战实效的“小而优”，大宁的智慧，以“小”谋“强”，以智慧赋能实现治理效能的倍增效。

智能投入，务实高效。县域小，投入更需讲究实效。将有限的资金投入到最关键的信息化、智能化建设上，用“小切口”撬动“大治理”，让小平台发挥大作用。投资建成的县、乡、村三级综治中心，实现了互联互通；68套视频会议终端让远程调度、协同会商成为常态；101个精心布局的监控探头，覆盖全县重点公共区域，构成了“雪亮工程”的坚实底座。这些投入看似规模不大，却精准解决了信息孤岛、指挥不畅等核心痛点。

智慧流程，实战导向。大宁县的智治核心在于打造了“数据研判—精准派单—跟踪问效”的智慧治理链条。这套机制的核心是“有事就办，没事就抓前预防排查”。“有事”时，中心通过对《综治事件周分析》的深度挖掘，对职能部门应受理未受理、应办理未办理的事项，果断开出“督办函”，强力督办落实，限时办结，形成闭环。“没事”时，则利用平台数据进行常态化风险扫描与研判，将工作重心前移，实现对苗头性、倾向性问题的超前预警和主动干预。这场于“数据”中实现“效能”飞跃的静默革命，实现了从被动处置到主动治理的跨越，让指令传递、事件处理、监督问效全程在线、透明可查，让小县城拥有了预测预警预判的“智慧大脑”。

实字托底，多元共治——于“源头”处

书写“平安”答卷

“治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦。”综治中心规范化的最终目的是提升服务群众、化解矛盾、守护平安的实际效果。大宁县委、县政府高度重视综治中心规范化建设工作，综治中心的一切设计都奔着“实用、实战、实效”而去，是一切为了群众满意的价值追求，让群众真正感受到“只进一扇门，能解万般事”的便利与温度。

功能集成，实体运作。面对山区人口居住分散、治理半径过长的现实，大宁县没有套用模板，而是因地制宜设置治理场所。中心科学设置引导受理区、多元化解区和指挥调度区，并配套建设了10个功能室，集调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访接待、法律服务等职能于一体，实现了“一中心集成多平台”的化学反应。统筹29个部门力量，绘制矛盾纠纷化解法治化路线图、编制的部门职责工作手册和建立的6项工作机制，确保了中心运行有章可循、高效顺畅，形成了“常驻、轮驻、随叫随到”与退休干部坐班相结合的联动格局，确保了专业事有专业人办。为确保这支多元队伍能打仗、打胜仗，大宁县非常重视入驻人员的实战能力建设，实施分批培训、突出实操，针对不同层级、不同岗位的职责要求，开展差异化、轮训式培训，内容涵盖政策法规、矛盾调解技巧、信息平台操作、应急处突等，确保人人上手、人人胜任。正是这种对空间、队伍和能力的三重精细化打磨，使得治理的“最后一公里”被彻底激活。

多元共治，实质化解。中心坚持“调解优先”，构建“多元衔接”工作格局。群众诉求进入中心后，经过前端引导分流，进入最适宜的解决渠道，中段由相关职能部门、专业调解组织等联动处置，后端进行跟踪反馈，形成矛盾化解的闭环管理。这种模式改变了过去群众投诉“摸不着门、找不对人”的困境，实现了“诉求只进一扇门，问题化解全链条”，从源头上减少了矛盾纠纷的上行和外溢。中心建成后，已接待群众550余人次，化解处置各类矛盾纠纷184件，为182件次民生诉求提供精准法律指引。

大道之行，天下为公。大宁县的探索与实践，其价值不在于投入之巨，而在于路径之准、落实之严、成效之实。它用“小而精”的战略定位、“功能全”的平台支撑和“服务优”的价值追求，证明了有效的治理源于对现实的深刻洞察与对人本目的的执着回归，大宁“因地制宜、务实管用”的核心经验，正如一盏明亮的星火，为无数正在探寻治理现代化路径的县域，照亮了前行的方向与未来。（周海）

编辑：李书江